黄柏河是湖北宜昌境内长江一级支流，承担着全市200万人生产生活和100万亩农田灌溉供水重任，流域磷矿储量超30亿吨。

　　突出问题：“十二五”以来，随着磷矿资源的不断开发，流域生态环境问题日益加剧，支流水质长期劣Ⅴ类，干流水质总磷长期超标，2016年4月黄柏河大桥（入长江口）国控断面水质下降到历史最差的Ⅴ类。

　　主要做法：近年来，宜昌市深入践行习近平生态文明思想，纵深推进黄柏河流域综合治理。一是地方立法统领流域保护。2018年颁布实施《宜昌市黄柏河流域保护条例》，创设流域分区保护制度，划分核心区、控制区、影响区，明确分区管控措施，规定污染防治、水量分配、岸线管理、清理疏浚、矿产资源开发总量控制制度，并以宜府办发〔2019〕1号文件划定202.05km干流河道管理范围，构建流域依法保护的长效机制。二是水质约法建立补偿机制。2018年制定印发黄柏河东支流域生态补偿方案，市级财政每年筹措2000万元生态补偿资金，同时从760万吨磷矿开采总额中拿出100万吨（相当于6亿元产值）作为生态奖励指标，实行水环境质量与生态补偿资金、磷矿开采指标分配“双挂钩”的独特考核奖励机制，以“赏罚分明”激发流域保护动力。三是制定办法强化总磷治理。出台《宜昌市人民政府关于加强黄柏河东支流域磷矿开发利用环境监督管理的意见》，整合关闭15万吨/年以下矿井，禁批50万吨/年以下的新建磷矿开采项目，磷矿采矿权由53家压减至32家，磷矿回采率平均水平达到80%以上，开采总量近5年持续控制在800万吨以下。将磷矿企业生产废水总磷排放限值由0.5mg/L提高到0.3mg/L，为全省出台《磷矿开采行业水污染物排放标准》提供实践案例支撑。22家磷矿通过自然资源部绿色矿山论证。投入资金近100亿元实施黄柏河流域环境综合治理等十大工程。四是综合执法破除体制障碍。成立“宜昌市河流水生态保护综合执法局”，建立“跨区域、跨部门、跨层级”权责统一、权威高效的流域综合执法体制，集中行使生态环境、农业农村、水利、海事等部门涉及水生态保护的138项行政执法权，执法改革案例获评全国法治政府建设示范项目。五是转换动能推动绿色转型。推动流域产业由磷矿开发为主向绿色矿业、生态农业、康养休闲等多产业融合发展，流域内环百里荒乡村振兴试验区荣获第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。通过发展乡村旅游、生态农业等带动流域内居民就业增收，2022年樟村坪镇居民可支配收入30356元，较2016年增长53%。

　　治理成效：流域内30座水电站自2018年以来加强生态流量泄放，生态流量得到有效保障。流域岸线总长1086.6公里，自然岸线长869.28公里，自然岸线率80%。流域源头圈椅淌国家湿地公园有珍稀植物圆叶茅膏菜和泥炭藓、香蒲等湿地植物35种，2022年湿地植物种类较2020年增加5种，青头潜鸭、黄胸鹀、中华秋沙鸭、天鹅等特有珍稀鸟类近３年连续出现在黄柏河支流沙河等地。通过人工打捞、捡拾和生物防治等措施有效控制福寿螺、喜旱莲子草和凤眼蓝等外来物种入侵。黄柏河大桥（入长江口）国控断面水质2019年至2022年达到地表水Ⅱ类标准，2022年断面总磷年均浓度较2016年下降57.1%。

　　经验启示：黄柏河流域治理是落实长江保护法关于总磷污染控制的具体举措，是良好生态环境是最普惠的民生福祉的鲜活教材。通过创新生态补偿机制等综合治理措施，实现了流域生态保护与经济发展双赢，可为其他流域总磷污染防治提供借鉴。

黄柏河法治公园治理前	黄柏河法治公园治理后
黄柏河干流清漂前	黄柏河干流清漂后
黄柏河干流治理前	黄柏河干流治理后
黄柏河支流董家河治理前	黄柏河支流董家河治理后
黄柏河支流肖家河治理前	黄柏河支流肖家河治理后
华西矿业矿区环境治理前	华西矿业矿区环境治理后
苏家坡磷矿堆场治理前	苏家坡磷矿堆场治理后
响水槽磷矿矿仓治理前	响水槽磷矿矿仓治理后
华兴磷矿入河排污口治理前	华兴磷矿入河排污口治理后
晒旗河碎石场治理前	晒旗河碎石场治理后
黄柏河支流蔡家河湿地
黄柏河流域城区段