一、出台的依据：
根据《中华人民共和国民法典》、《中央预算内直接投资项目管理办法》、《建设工程价款结算暂行办法》、《衡阳市政府投资建设项目工程变更管理办法》等规定，按照常宁市2022年第二十二期政府常务会议纪要精神，结合我市实际情况进行修订，并征求了市纪委监委、市发改委、市交通局、市水利局、市住建局、市审计局、市司法局等部门意见。
二、出台的背景：
根据市政府2022年第二十二期政府常务会议纪要和衡阳市最新文件精神，对工程变更审批权限和责任追究进行了调整。
三、主要内容：
1、明确变更审批权限。结合市政府对变更管理相关文件的批复意见和实际工作情况，明确变更审批权限：
（一）累计变更金额在10万元以下且累计变更未超合同金额10%的，参建各方（建设单位、设计单位、监理单位和施工单位）共同确认后，由建设单位批准，主管部门审批，报工程变更管理办公室备案。
（二）累计变更金额超过10万元以上40万元以下且累计变更金额未超过合金额10%的，参建各方（建设单位、设计单位、监理单位和施工单位）共同确认后，由建设单位批准，主管部门审批，报工程变更管理办公室审核后出具变更审核意见。
（三）累计变更金额在40万元以上500万元以下且累计变更金额未超过合同总金额10%的由工程变更领导小组办公室组织成员单位和参建各方7个工作日内完成对变更事项合理性、合规性、合法性审核，并形成会审意见，建设单位根据会审意见报工程变更管理办公室或市政府审批（累计变更金额100万元以下的，由建设单位报工程变更管理办公室审核后出具审核意见；累计变更金额100万元至250万元以下项目须经分管副市长、常务副市长批准；累计变更金额在250万元至500万元以下项目须经工程变更管理领导小组会议通过，并经市长审批）；
（四）累计变更金额超过合同总金额10%或累计变更金额500万元以上的项目需经政府常务会议研究审定后，依次报分管副市长、常务副市长、市长审批。
2、规范相关程序和内容。补充规范变更程序、补充送审资料清单、规范变更审核时限、补充不合理的不平衡报价结算方式。同时明确项目法人是建设单位变更文件审批人，工程变更遵循“谁签字、谁负责”的原则实行分类管理，明确将EPC项目纳入变更管理范围。
3、落实责任追究制度。
除应急抢险工程可先进行应急抢险处理，并在5个工作日内办理申报工程变更手续外，其它项目建设单位未按我市基本建设程序规定，先实施后申报，违规变更的而事后无法进行审查的，相关工程变更不得纳入工程结算。
本办法发布之日前，已招标（含政府采购）未完工的工程，包括已招标未签订合同的、已签订合同未施工的以及正在施工的项目，其工程变更管理均按本办法执行；已招标且完成施工的工程，其工程变更管理仍按常政办发〔2020〕1 号和常政办发〔2020〕3 号执行。
2020年1月13日后至本文件发布之日前，累计变更金额超合同金额10％以上的政府投资项目，由工程变更管理办公室会审后，移交市审计局组织相关部门对变更原因进行甄别，确因客观原因造成的工程变更，不纳入追责范围；若因存在违法违纪行为的，移交市纪委监察委进行调查处理，依法问责并出具意见后，方能由变更管理办公室联合会审纳入变更，对因工程变更造成损失的单位或个人，要严格追责。
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