陈旭斌代表：

　　您提出的“关于进一步加强基层生态环境机构和队伍建设的建议”，由我部会同财政部办理。经认真研究，答复如下：

　　党中央、国务院高度重视生态环境保护工作，不断加强生态环境机构设置和能力建设。但基层部门人员编制不足、专业化水平不够、经费保障渠道不畅等问题确实在一定程度上仍然存在。您提出的加强基层生态环境机构和队伍建设的建议针对性强，值得参考借鉴。

　　一、关于合理配置机构编制，壮大生态环境保护执法力量

　　近年来，中央出台一系列改革文件，对加强基层生态环境保护执法力量提出明确要求。2016年印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》明确“环境执法重心向市县下移，加强基层执法队伍建设，强化属地环境执法”。2018年印发的《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》明确“推进人财物等资源向基层下沉，增强市县级执法力量，配齐配强执法队伍”“乡镇（街道）要落实生态环境保护职责，明确承担生态环境保护责任的机构和人员，确保责有人负、事有人干”。

　　按照中央有关要求，各地结合实际，大力加强基层生态环境机构设置和能力建设。如广东省积极推进执法重心向市县下移，明确市县生态环境局编制为行政编制或行政执法专项编制，通过划转、调剂等多种方式，统筹使用各种编制资源加强基层环境执法人员编制，新增下达全省县级生态环境局行政执法编制100多名。进一步健全完善基层监管体系，广州、深圳等地通过财政补贴、购买服务等方式，增加基层环保监督检查员3000多名。

　　下一步，我部将继续指导地方落实好省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革和生态环境保护综合行政执法改革有关要求，科学合规设置生态环境机构，强化生态环境保护综合执法体系和能力建设，力争到2020年基本形成与生态环境保护事业相适应的体制机制。

　　二、关于创新科研优化结构，提升生态环境监管水平

　　我部高度重视生态环境系统人才队伍建设，采取多种形式提高基层生态环境人才队伍整体素质。2011年牵头编制并印发《生态环境保护人才发展中长期规划（2010-2020年）》，重点突出中西部和基层人才队伍建设。2014年印发《关于加强基层环保人才队伍建设的意见》，明确提出“改善基层环保人才队伍结构”“加大基层环保人才交流培养力度”。

　　组织基层生态环境业务骨干到部机关、部属单位和东部地区挂职和学习锻炼，每年安排适量培训班次面向基层生态环境人才。开通运行全国环保网络学院，全国生态环境系统人员均可注册并自行在线学习。特别是加大环境执法培训力度，开通环境执法远程培训班，依托云平台整合教育教学资源，为基层执法人员进行网络授课。筛选钢铁、污水处理、石油化工、水泥、印染、医药等重点行业，依托高等院校、市委党校等，建立国家环境执法实训基地。同时，自2016年起，连续3年组织全国3000余个环境执法机构，近8万名执法人员开展环境执法大练兵，全国环境执法水平得到跨越式提升。

　　探索建立“一市一策”驻点跟踪研究机制，由国家和地方共同组成40个专家组，800余人，深入京津冀及周边地区“2+26”城市、汾渭平原11城市和雄安新区，开展大气污染防治驻点研究和技术指导，在实战中为每个城市培养出一支立足当地、央地结合的大气环境领域科研团队。同时，围绕长江保护修复攻坚战，向沿江城市派出40多个专家团队进行驻点研究和技术指导，提升地方解决问题的能力。

　　下一步，我部将继续着眼于我国生态环境形势的发展需要，总结推行“一市一策”驻点跟踪研究机制，创新人才培养和用人机制，加大基层人才培训进修与挂职锻炼力度，提高基层人员队伍的素质，提升生态环境监管能力。

　　三、关于加大财政资金投入，健全基础保障

　　根据预算法，各级生态环境部门预算由同级财政予以保障，财力不足的地方，中央财政通过均衡性转移支付予以支持。为确保生态环境部门经费保障充足，近年来出台《“十三五”生态环境保护规划》《关于加强环境监管执法的通知》《生态环境监测网络建设方案》等一系列文件，明确将地方生态环境部门所需经费纳入财政预算重点保障。

　　近年来，中央财政围绕适当上收监测事权和监测市场化改革，不断加大资金投入。2018年中央财政共安排11.65亿元，支持在全国范围内建成涵盖大气、水、土壤的生态环境监测网，有效解决我国生态环境监测领域存在的污染底数不清、部分地方人为干预监测数据等问题。同时，2018年中央财政共安排2.49亿元，保障中央生态环境保护督察及“回头看”，实施“散乱污”企业综合整治、蓝天保卫战重点区域监督等专项监察，资金同比增长超300%。

　　下一步，我部将配合有关部门继续推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，督促地方财政保障好同级生态环境部门履责所需经费，推动加大基层监测、执法能力建设投入。

　　四、关于深化环保工作责任制改革

　　为激发生态环境工作人员依法履职、干事创业的积极性，我部制定出台相关文件，努力营造锐意进取、敢于担当的良好氛围。印发《环境执法人员行为规范》和《关于在生态环境系统推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》，规范和指导各级生态环境部门行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等行为。研究起草《关于进一步激励广大干部担当作为的若干意见》，并编制《干部容错免责暂行办法》等系列文件，对干部在正常履职尽责过程中，特别是改革创新中出现的失误错误，依法依规减轻或免予责任追究。

　　下一步，我部将通过行政执法案例指导、规范行政处罚自由裁量权、行政处罚案卷评查等方式，加强对各地生态环境执法的指导。抓紧出台《关于进一步激励广大干部担当作为的若干意见》等系列文件，推动建立健全正向激励、容错纠错、尽职免责机制。

　　五、关于进一步加强生态环境队伍党风廉政建设

　　我部一直高度重视加强生态环境队伍党风廉政建设，坚决贯彻落实党中央关于全面从严治党的部署，始终把党的政治建设摆在首位，狠抓正风肃纪。2018年历时半年在全国生态环境系统开展“以案为鉴，营造良好政治生态”专项治理工作，推进生态环境系统全面从严治党向纵深发展。今年，全国生态环境系统开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强生态环境系统党的建设，树立良好的生态环保铁军形象。

　　下一步，我部将继续全面加强生态环境队伍党风廉政建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，营造风清气正的良好局面。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。　　　　

　　生态环境部

　　2019年8月21日