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(常宁全景图)

　　金秋常宁，秋色红透，大地流金。在中国共产党常宁市第十二次代表大会的巨大推力下，常宁发展蓬勃向上。

　　舒展常宁的经济发展长卷，刷新的数字直击眼球。“十二五”期间，地区生产总值年均增长11.2%，2015年达269.6亿元；财政总收入实现翻番，较2010年增加8.3亿元，达16.31亿元；固定资产投资额较2010年43.3亿元翻了近2番，达160.8亿元……一串串数字最具说服力，那是常宁发展加速度的明证。

　　“争创全省经济十强。”常宁市委书记刘达祥豪情满怀。常宁坚持产业主导、工业主打、统筹城乡、普惠民生，促进全面发展，确保“十三五”规划落到实处，实现全面小康，争创全省经济十强。

 

(图为城市交通井然有序)

　　精彩回眸，“常宁答卷”亮点纷呈

　　亮点一：“经济建设”稳中求进，综合实力明显增强

　　工业方面，金铜项目今年5月已投产，年产值有望达30亿元，配套的瓦松铁路年内有望通车。水口山经开区成为国家循环化改造示范试点园区，常宁成功跻身全省第二批特色县域经济重点县。打造水口山工业新城，管理体制不断理顺，骨架基本拉开。铜、铅锌循环产业链优势更加凸显。宜阳工业园入园企业达32家，已投产26家。2015年，全市规模以上工业企业62家，总产值达192.8亿元。江河核电项目加强了厂址保护。“135”创新创业园区和服务平台加快建设，一批创新能力强、成长性好的新型企业落户园区。

　　农业方面，常宁是国家油茶生物产业基地、全国农产品质量安全示范县、全国农村集体“三资”管理示范县；全省新农村建设先进县，连续两年跻身全省粮食生产标兵县行列；2013-2016连续4年种烟面积排衡阳市第一，2013-2015连续3年收购量第一；“中国油茶第一市”、“生态有机茶之乡”等品牌，无渣生姜、常宁茶油等国家地理标志产品名气越来越大，“两油两叶一加工”特色农业格局渐次成型。“田野绿世界”、广济水库、白甫水库等项目稳步推进。

　　三产方面，坚持转方式、调结构，三次产业结构优化为17.5:40.4:42.1。庙前景区全面提质，天堂山国家森林公园开工建设；南门集贸市场建成开业，华岁商贸城、中国油都加快建设；互联网+、电子商务等新型服务业蓬勃发展。

　　城建方面，投入近30亿元推动城市扩容提质，城市建成区面积扩大到18平方公里，城镇化率达49%。按“一城两风光带四湖六园”宜居城市定位，打造宜城中心城区，南门湖、砚池山公园建设等快速推进。提质改造青阳新区，启动街道、广场等建设。实施旧城改造，城市基础设施不断完善。

　　交通方面，岳临高速建成通车，结束常宁无高速的历史，茶常高速立项通过。国道从无到有，增加2条，省道新增4条，国省道“五纵三横”格局初步成型。城市一环基本贯通，城市外环建设有序推进。修建乡村公路517.42公里，所有乡镇、村通上水泥路。土谷塘航电枢纽移民工程、松柏千吨级码头已经完工，立体交通网络初具规模。

　　亮点二：“社会建设”大有作为，发展成果普惠共享

　　办好民生实事。深入开展科普教育，是全国科普示范县(市)和农村艺术学校教育示范县(市)。城区学校新改扩建加速推进，完成118所农村合格学校建设，城区学校大班额问题得到缓解。打响以塔山瑶族乡为主战场的扶贫脱贫攻坚战，全市脱贫近万人。是国家妇幼健康服务先进单位，“南詹正骨”技术入选湖南中医药专长绝技项目。成功实施新农合筹资模式改革，新建人民医院住院大楼、妇幼保健院综合大楼、中医院医疗综合大楼，完成23个卫生院改扩建和160个村卫生室建设。兴建64处农村集中饮水安全工程，完成351个村的电网改造，农村生活条件明显改观。

　　强化社会保障。全民医保、基本养老、最低生活保障覆盖城乡。企业离退休人员养老金实现“十一连调”，城乡居民养老保险连续五年获省先进，基本养老服务补贴扩面提标，基本医疗保险覆盖率达95%以上。新农合基本实现全民参合。新增城镇就业和转移农村劳动力就业77300多人，建设保障性住房6731套，改造农村危房7200户。

　　释放改革红利。做强和新组建投融资公司，争取前六批中央专项建设基金项目24个，到位资金14.69亿元，位居全省前列；基本完成政府职能转变和机构改革，财税体制改革不断深化，“三证合一”等商事制度改革稳妥推进，行政效率明显提高；“三超两乱”治理成效明显；合并5个乡镇(街道办事处)，把707个村并为367个村，合乡并村改革超额超速完成省定任务；是湖南省第三批县级公立医院综合改革县，省农村土地承包经营权确权登记颁证先进县(市)；国有林场改制通过省验收。

　　构建和谐社会。加强人民武装建设，人武部荣获全军“健康营院”称号。狠抓安全生产，没有发生较大以上安全生产事故。畅通群众诉求渠道，信访形势总体平稳。夯实综治维稳，深入开展扫黑除恶，建设法治常宁。加强森林防火、金融风险防范等工作，社会大局总体平安稳定。

 

(艺术家现场为塔山瑶族乡泼墨挥毫 罗荣摄)

　　亮点三：“文化建设”蓬勃发展，精神文明结出硕果

　　加强理论武装。深入开展了社会主义核心价值观宣传。不断完善了各级党委(党组)中心组学习制度。中国特色社会主义理论宣讲全覆盖，坚定广大干部群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　正确引导舆论。加速推进了新老媒体整合发展，积极对接中央、省主流媒体，既做好了树立正面典型、弘扬正能量的“加法”，也及时做正本清源、消除负面影响的“减法”，讲常宁好故事，传播了常宁好声音，树立了常宁好形象。

　　实施文化惠民。因“常宁版画”，第三次被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。建成农家书屋等惠民工程，初步形成市、乡、村三级公共文化服务体系。农村广播“村村响”工作经验在全省推介。四城同创扎实推进，志愿服务常态化开展，养成教育创全省示范点，“扫黄打非”力度加强，文化市场进一步清理。

　　亮点四：“生态建设”不断加强，人居环境持续优化

　　生态保护守家园。启动天湖国家湿地公园保护、开发和建设；南部山脉被列入环保部“南岭山地水源涵养重点生态功能区”。

　　生态治理优环境。资源枯竭城市转型工作取得实效，36个省政府“一号重点工程”考核项目全面完成，湘江流域治理第一个“三年行动计划”完美收官。曾家溪和康家溪治理、水口山重金属废水处理利用、松渔镉治理、重金属土壤治理等工程基本完成，真正走绿水青山与金山银山相得益彰、共建共生的科学发展之路。

　　城乡绿化美城镇。围绕建设绿色常宁目标，开展绿化增量提质大行动，5年共绿化荒山31.6万亩。开展“万株乔木进宜城”、“千株乔木进集镇”活动，为市民营造良好的生活环境。

　　亮点五：“政治建设和党的建设”不断推进，队伍活力得到激发

　　夯实了干部队伍建设。深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，“两学一做”学习教育，以上率下推进作风转变。全面贯彻富易堂rich88手机版总书记提出的“好干部”标准，坚持正确用人导向，选优配强领导班子，优化干部队伍结构。

　　夯实了基层阵地建设。首创了民情台帐，是“三有两评”群众工作法和“四一工作法”(第三方介入)做好信访工作的策源地。启动基层党建三年行动计划。严把党员发展关口、提高村均运转经费、抓实村级活动场所和远教站点提质扩面工作。

　　夯实了党风廉政建设。始终保持党风廉政高压态势，压实“两个责任”，连续两年在衡阳市作党风廉政典型发言。严肃查处“四风”案件，开展“清理整顿规范村级财务年”活动，整治“雁过拔毛”式腐败，出台规范村级财务管理和惠农补贴资金的“二十四条” 铁律。出台“三个不准”、“三个一律”和《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，营造良好政治生态。

　　展望未来，“奋进常宁”跨越发展

　　【总体思想】

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及富易堂rich88手机版总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持改革开放，解放思想，务实苦干，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，确保如期建成全面小康，跻身全省经济十强。

　　【主要目标】

　　到2020年，地区生产总值年均增长9.2%；财政总收入年均增长12%；固定资产投资额年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%；城镇化率达60%以上。城市建成区面积达30平方公里、常住人口达30万，森林覆盖率达55.5%，空气质量达标率95%，城市建成区绿化覆盖率达35%，失业率控制在4.5%以内。

 

(图为工人正用钢钎清理缸吸口)

　　关键词一：突出创新发展，提升工业新动力

　　“世界铅都”、“有色金属之乡”、“中国油都”……常宁坚持项目带动、平台集聚、服务提升、机制创新、招商引资，加快发展建设，到2020年，全市实现工业总产值600亿元，培育纳税过千万的企业10家以上。

　　[实现路径]

　　坚持项目带动。抓项目就是抓发展，金铜项目是常宁的“一号工程”，要助推金铜项目达产见效，打造成有色产业的航空母舰。尽快启动金铜项目二期建设，规划建设中国五矿重金属产业园。推进瓦松铁路建设，确保年内竣工通车。以金铜项目为龙头，利用特色县域经济重点县、国家循环化改造示范试点园区两大优势，加快铜压延加工区建设，培育和引进一批铜、铅、锌龙头型、旗舰型企业，推动产业向产业链、价值链高端攀升。至2020年，水口山经开区实现技工贸总收入500亿元。

　　坚持平台集聚。积极对接全国资源枯竭型城市转型一揽子政策利好，加快工业转型升级。水口山经开区创成国家级经开区。水口山工业新城按照“宜工、宜商、宜居”要求，不断完善水、电、路、讯等设施。“135”创新创业园走特色化、差异化、规模化发展之路，推动“大众创业、万众创新”。宜阳工业园加快扩容提质，大力承接劳动密集型、科技含量高的产业，与水口山经开区合作共赢，优势互补，做活飞地园区的文章。北高峰碳酸钙工业园、鸿博稀土抛光粉等项目尽快形成规模。积极做好核电前期工作，切实保护核电项目江河核电厂址，严格限制厂址核心区人口迁入和村民新建房屋等。

　　坚持服务提升。优化政务服务，做好资金、土地、电力、人才等项目要素保障工作。水口山经开区跟踪服务入园企业，助推应入园企业落地、投产。宜阳工业园引进一批劳动密集型企业，提供更多劳动力就业岗位。

　　坚持机制创新。创新是经济增长和创造财富的关键。积极对接国家产业政策，发展高端电子产业和高端制造业，特别是依托“百年水口山”品牌，大力发展新材料研发。倡导精益求精、追求卓越的“工匠精神”，培养技术技能型人才。组织企业与国家有关部委或科研院所、大学签订战略性协议，建设一批研发创新中心。出台相关优惠政策，吸引科研企业、科研人员来常创业发展。

　　坚持招商引资。立足人口大市、资源大市、文化大市、农业大市，全方位招商引资。制定和完善招商引资优惠和奖励政策，加大招商引资力度。充分发挥各地常宁商会作用，引老乡，回故乡，建家乡。建立“亲”和“清”的新型政商关系，共同发展。成立重大项目审批全程代理中心，加强跟踪服务，狠抓项目落地，提高招商实效。

 

(图为蓬勃发展的茶叶产业，鼓起村民“钱袋子”)

　　关键词二：突出绿色发展，夯实农业新基础

　　发展常宁特色农业、壮大生态休闲农业，打造国省高效农业示范区。到2020年，农业总产值将超200亿元。

　　[实现路径]

　　发展“两油两叶”特色产业。在稳定全市粮食生产的基础上，优先发展“两油两叶一加工”产业。到“十三五”末，新造油茶林40万亩，建成油茶丰产林基地100万亩，进一步打响“油茶第一市”品牌；种植油菜50万亩，推行机械化作业，争创全省油菜生产重点县；烟叶力争达5万亩，跻身全国重点种烟产业县；茶叶力争建成5万亩茶园，做强常宁生态有机茶，争创全省茶叶生产重点县。

　　加快农业重点项目建设。开展水利建设三年大会战活动，完成中小河流治理、山平塘清淤扩容等重点水利建设任务。加快广济水库、白甫水库、欧阳海灌区和洋泉水库干渠硬化建设，完成小农水重点县建设。稳步推进“万亩玫瑰园”、“百万樱花园”等项目，引导发展旅游休闲农业。

　　培强农产品加工企业。深化与湖南农大的校地合作，强化农业的科技支撑和人才保障。引导齐家茶油、中联天地、大三湘公司、三益米业等龙头企业进入农产品加工园区，打造农产品加工集聚区。积极发展农产品销售“互联网+”模式，让特色农产品插上网络的翅膀。

　　关键词三：突出开放发展，增强三产新活力

　　发展现代物流、文化创意等生产性服务业，积极发展休闲旅游、养老服务、商贸服务等生活性服务业，创新城镇商业综合体开发，打造全国全域旅游知名县市。

　　[实现路径]

　　擦亮旅游名片。在全市形成一批集休闲、生态、观光一体的旅游景点。对接湘南三市旅游圈，规划好全市南部旅游圈等旅游连片开发。庙前景区要创成国家4A景区。加快大义山、塔山、水口山旅游合理开发，做好水口山江洲古城遗址的保护、开发工作。

　　做旺商贸物流。实施商贸流通产业繁荣振兴计划，带动消费和就业。建成3个商贸中心镇。推进华岁国际商贸城、中国油都建设，加快城乡集贸市场改造，抓好水口山有色金属物流园、尚邦农产品物流园等建设。

　　激活金融资本。加大土地储备，规范融资管理工作。城乡投等投融资平台，强化市场和竞争意识，以公司化模式运作，以业绩论英雄，以效益论薪酬。加强重大项目深度开发及策划包装，积极对接国家项目建设资金，对接银行和金融公司，激活民间资本，实现融资工作多条腿走路。搭建银企合作平台，创新金融服务方式，提升金融服务中小微企业和“三农”发展的能力。健全社会信用体系，创建省级金融安全区。

 

(草木葱茏的宜水风光 郭兴成摄)

　　关键词四：突出协调发展，统筹城乡新亮点

　　实施城乡一体化建设，打造一流自然生态、功能设施、文化氛围的生态宜居城市“升级版”，实现城乡共同繁荣。

　　[实现路径]

　　建好宜居城市。按“骨骼强、血脉畅、气质美、活力足”的要求，打造中国特色湖南特点“记住乡愁”的宜居宜城。拓展城市空间，加快旧城改造，合理布局学校、医院、停车场等配套设施，建设小公园、小游园等居民休闲健身场所，加快城市提质提标，规范城市开发，不断扩大生态绿色空间，建设绿色、海绵城市。畅通出入口，城市一环年内高标准通车，建设好城市外环线。提升城市承载力，加大“两供两治”项目建设力度，启动城区第二水厂建设等工程。精细城市管理，改善城市面貌，提升城市形象，力争今年创成省卫生城市，2020年创成全国文明城市。

　　建好美丽乡村。统筹好农村生产、生活、生态三大布局，打造村庄美、产业兴、农民富、村风正、可持续的秀美新农村。不断完善农村水、电、路及配套工程等基础设施建设，突出解决好农村用电“最后一公里”问题；实施第四轮新农村示范工程。全面实施绿化增量提质攻坚，最大限度保护森林资源安全和生态安全。

　　发展便捷交通。争取衡常快线、低空机场等战略项目落地，全力争取高铁(动车)过境常宁，并列入国家铁路规划网。着力打造常宁市域内“一纵一横”的高速路网和“五纵三横”的国省道路网。加快高速和国省干道建设力度，突出抓好娄衡高速东延线常宁段、茶常高速建设，力争国道234线、356线“十三五”末建成通车，启动衡常快线前期工作。推进农村道路建设，完善农村交通网络。大兴水上交通，构筑立体交通体系。

 

(蜿蜒公路通向大山深处)

　　关键词五：突出共享发展，回应群众新期盼

　　翻开常宁近年民生“账目”，一件件大实事、大好事承载着浓浓的爱民之情。常宁始终把民生作为转型发展和跨越发展的出发点和落脚点，着力解决群众困难。

　　[实现路径]

　　夯实精准扶贫。深入开展“一进二访”活动，结对帮扶贫困户。做好集中安置区搬迁扶贫工作，完成2692户8100人易地搬迁扶贫。抓实产业扶贫，重点打造好塔山山脉高寒山区有机茶产业、大义山山脉石漠化地区中药材产业、紫色页岩“三难”地区淡水鱼养殖扶贫产业，建好塔山瑶族乡和罗桥瑶寨新村、瑶文化表演中心、天堂山风景区基础设施等项目。

　　办好惠民实事。始终把教育放在优先发展的地位，完善教育民主监督测评机制；完成常宁一中、二中搬迁扩容；切实增加城区学位，解决就学难，推进教育均衡发展；争取创成湖南省卓越中职学校；落实国家、省出台的乡村教师支持计划和教育督导工作条例，保障教师待遇。完成市人民医院搬迁扩容、“南詹正骨”研究院建设、市妇幼保健院扩建；继续夯实计生基层基础，突出抓好计生服务经常性工作；主要卫生指标提前达全面小康标准。加大对文化的投入，加强常宁版画、瑶族歌舞、板桥剪纸等品牌文化和非物质文化遗产的保护。进一步完善公共服务体系，建设公共文化设施，建好体育场、图书馆等设施。至2020年，城市人均公共文化体育设施面积达2平方米，繁荣文化迸发社会无限活力。

　　健全保障体系。提高城乡低保、五保供养、医疗救助和临时救助水平，完善社会救助体系。拓宽就业渠道，培育和鼓励发展中小企业服务中心等服务中介，完善人力资源市场和就业机制。抓好老年公寓、乡镇敬老院等建设，推进医养结合一体化发展模式，以人为本给百姓稳稳的幸福。

　　关键词六：突出深化改革，激发发展新活力

　　压缩行政审批职能上做“减法”，扩大公共服务上做“加法”，提高监管效能上做“乘法”，优化发展环境上做“除法”，激发企业活力。

　　[实现路径]

　　深化重点领域改革。坚定不移推进经济、生态、文化、党建等9大类改革，全面落实中央、省、衡阳市改革任务，为经济社会发展注入活力。着力抓好政府职能转变、深化财税管理体制、土地流转、涉农资金整合、公立医院等改革。探索改革试点工作，推进学校评价体系改革，规范教育教学管理。

　　简除烦疴提升效能。加强行政效能建设，在压缩行政审批职能上做减法，在扩大公共服务上做加法，在提高监管效能上做乘法，在优化发展环境上做除法。加快园区管理体制改革，进一步理顺管理体制。优化项目审批流程，精简审批环节，加快审批速度。发力供给侧改革，扩大有效供给，激发企业活力。

　　加强乡镇工作创新。围绕扩权、强责、发展，把乡镇工作重心聚集到加快乡域镇域经济发展、提供公共服务和发展农村社会事业上来。大力发展“一乡一业”，扶持地方特色产业，加快培育一批经济强镇。

 

(图为蓬勃发展的常宁)

　　关键词七：突出和谐共建，构建小康新局面

　　坚持依法治市，加强基层自治，改进社会管理，着力构建社会和谐稳定、人民幸福美满的小康新局面。

　　[实现路径]

　　守好安全底线。坚决落实安全生产责任制，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系。保障公共安全，加大安全生产投入、管理力度，切实消除各类安全隐患，坚决遏制较大以上安全事故发生。

　　守好稳定底线。加强和创新信访工作。强化应急管理，提升突发事件应对和处置能力。完善立体化社会治安防控体系，始终保持扫黑除恶高压态势。深入推进平安常宁建设，切实提升群众安全感。

　　守好环保底线。扎实推进省政府“一号重点工程”，全面完成湘江保护与治理第二个“三年行动计划”。加强环保科技推广应用。加强地质灾害防治及矿山生态修复治理。着力构建社会和谐稳定、人民幸福美满的小康新局面。

　　关键词八：全面加强党的建设

　　充分发挥党的领导核心作用，全面提高党建科学化水平，为全面建成小康社会、争创全省经济十强提供坚强保障。

　　[实现路径]

　　加强思想引领。全市37279名党员自觉加强思想教育，把思想理论建设作为首要任务，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到“四讲四有”，锤炼坚强党性，加强党性教育，引导党员干部自觉践行社会主义核心价值观，创新乡贤文化，倡导文明新风，弘扬善行义举，大力开展讲职业道德、社会公德、家庭美德等活动，坚持人格引领，甘当道德标杆，引领社会风尚。

　　夯实基层基础。夯实基层，坚持重心下移，全面推进基层党组织建设，加强两新组织和非公有制党组织建设，分批次、高标准建成18个乡镇综合服务平台和364个村级综合服务平台。筑牢基础，扎实开展“三会一课”、民主生活会等活动，健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强流动党员管理的有效办法，确保党员教育管理全覆盖。民主集中，完善党委会决策机制、分工负责制、决策前酝酿沟通和征求意见机制等，规范党委会议事规则和决策程序，把贯彻执行民主集中制纳入规范化轨道。选贤任能，从严落实《干部任用条例》、“好干部”标准，建立干部能上能下机制，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。

　　加强作风建设。大兴密切联系群众之风，加强12345市民服务热线等民情民意“直通车”建设，落实领导干部公开接访日制度，解决群众反映突出的热点难点问题。大兴求真务实之风，要“马上就办、真抓实干”，一件一件抓落实，一年一年抓成效，一步一个脚印，稳扎稳打，步步为营，积小胜为大胜。大兴勤政为民之风，通过行政效能监察、“效能行风热线”、效能举报电话、网络舆情、政务中心平台等主要渠道，全面问责、问效、问能。

　　推进从严治党。压实责任，各级党委要突出抓实主体责任和纪委监督责任，层层传导压力，推动“一岗双责”、“两个责任”、“四个亲自”落地生根。健全体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，通过正确运用监督执纪“四种形态”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。挺纪在前，严格执行《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》、单位重大事项和领导干部个人重大事项报告制度。

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