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常宁市文化、旅游、体育事业“十四五”发展规划

文化、旅游、体育事业的繁荣发展是贯彻落实富易堂rich88手机版新时代中国特色社会主义思想的重要内容。发展文化、旅游、体育事业对于满足人民群众日益增长的精神文化生活需求,提高人民素质,增强常宁市综合实力,具有不可替代的重要作用。

根据《常宁市"十四五"规划编制工作方案》(常政办函[2020]22号)文件精神,为实现文化、旅游、体育事业高质量发展,更好地满足人民群众不断升级的文化、旅游、体育消费需求,为常宁经济发展做出应有的贡献。结合常宁市文化、旅游、体育事业发展的实际,制定本规划。

一、"十三五"期间常宁市文化、旅游、体育事业发展现状

(一)"十三五"期间常宁市文化事业发展现状

"十三五"期间,"常宁版画"第四次被国家文化部命名为"中国民间文化艺术之乡"; 市文物局被人社部、国家文物局授予"全国文物系统先进集体"称号;市电影放映有限责任公司被省宣传部推荐为第八届全国服务农民、服务基层文化先进集体。

1.打造了一个亮点。经过几年的努力,常宁市打造了衡阳市唯一的县级大剧院——常宁大剧院。该项目总投资1.2亿元,占地34.9亩,总建筑面积1.59万平方米,集演出、会务、展览等多种功能于一体。目前,常宁大剧院已成为常宁市地标性建筑,对常宁市文旅广体事业繁荣和发展起了极大的推动作用。

2.巩固了两个品牌。一是巩固了常宁版画品牌。2017年,11件作品入选中国工业版画第五回年展,入选作品数量居全国第一。2018年,3件作品在湖南省第六届艺术节展出。2019年 "常宁版画"第四次被国家文化部命名为"中国民间文化艺术之乡"。二是巩固了常宁歌剧品牌。《瑶寨情》作为衡阳市唯一的新创小戏参加全省"中青年折子戏及新创小戏决赛"荣获金奖并获国家艺术基金奖励;小歌剧《肖石月》,获湖南省第六届艺术节优秀奖。

3.完成了三项工程。一是完成了省级贫困村公共文化服务中心"七个一"建设。几年来,我局克服了资金少、时间紧、要求高的困难,严格按照省、市要求,完成了全市46个省级贫困村的村级公共文化服务中心"七个一"(一个文体广场、一个文化活动室、一个宣传栏、一个简易戏台、一套文化器材、一套广播器材、一套体育器材)建设。二是完成了部分乡镇文化站提质改造和农家书屋图书补充及更新。对塔山、兰江、西岭、新河等乡镇文化站的进行了提质改造。在第一次全国乡镇文化站评估定级中,我市新河、宜潭文化站被评为一级站,兰江文化站被定为二级站。在湖南省首次"乡音乡韵"特色文化站评选中,我市官岭文化站(书法)、塔山文化站(瑶族文化)入选。同时,严格按照上级相关精神,对全市707个农家书屋图书进行补充和更新;争取财政支持,解决了农家书屋管理员培训费及管理费。三是完成了直播卫星户户通工程建设。2016年、2018年,通过直播卫星"户户通"解决了19943户广播电视盲村用户收看电视问题,被省新闻出版广电局评为先进单位。。

4.推行了四项免费。行政审批实现"零"收费,所有行政审批事项从审批到年检都不向经营业主收任何费用;文化馆开展免费培训,每年免费培训群众及文艺爱好者上千人次;图书馆推行全免费借阅,在泉峰广场、政府广场先后新建了两个24小时自助图书室,全天候免费开放;市电影公司每年免费送电影下乡达8000场次。

(二)"十三五"期间常宁市旅游事业发展现状

十三五期间, "天堂山3A景区"成功创建," 印山4A 景区"创建基础性工作基本完成。常宁旅游特色品牌逐步形成,景区管理逐步规范,设施配套逐步完善。2019年实现年接待游客618万人次,旅游综合收入53亿元。

1.立足大格局,注重全域规划。编制了《常宁市旅游产业发展总体规划》《常宁市全域旅游规划》《塔山瑶族乡旅游业发展总体规划》《印山——天堂山·西江风景名胜区总体规划》《常宁市中国印山景区旅游总体规划》等规划,引导规范全市旅游产业有序健康发展。初步形成以中国印山景区为龙头,以塔山瑶寨风情游、水口山红色工矿游、田野绿世界等乡村生态游为补充的全域旅游格局。

2.坚持大投入,注重基础提质。一是加大财政投入。出台了《关于实施全域旅游战略建设旅游强市的意见》及《常宁市全域旅游产业发展奖扶实施细则》,财政每年安排旅游产业发展资金不低于1000万元,并根据旅游产业发展的需要每年按20%增长,集中财力完成了印山景区提质、西岭油茶小镇等重点项目。二是引进社会资本。建成了罗桥樱花园等项目。三是激活民间资本。推进塔山瑶族文化旅游区、大义山文化旅游区等乡村旅游区建设。

3.打造大品牌,注重品牌建设。十三五期间,我们致力建设"山水天堂、印章王国、魅力瑶乡、红色工矿"特色旅游品牌。一是围绕瑶族文化、印章文化、油茶文化、大义文化、红色文化等,整合旅游资源,提升旅游文化品位。二是加强与深港澳、珠三角、长株潭、大湘南及周边县(市)区合作,多形式开展旅游宣传推介,大力拓展客源市场,常宁旅游的知名度和吸引力正在稳步提升。

4.提升大服务,注重环境优化。以景区内交通环线为基础、衡桂高速公路为龙头的旅游交通网络已基本形成。出台了《关于促进招商引资工作若干措施》,实行12项惠企政策。目前,我们正以"营商环境优化年"为抓手,致力为旅游业营造公平透明方便快捷的营商环境。

(三)"十三五"期间常宁市体育事业发展现状

十三五期间,成功编制了《常宁市中心城区体育设施专项规划(2018-2035年)》,常宁市体育工作健康发展,群众参与体育运动意识明显增强,参加锻炼人数大幅增加,社会化群众体育组织网络进一步完善,体育社会化程度明显提高。

1.成功编制体育黄线规划。成功编制了《常宁市中心城区体育设施专项规划(2018-2035年)》,明确到2035年全市体育设施以"两中心、三轴线、五节点、三十个网点"规划结构进行建设,市文旅广体局按规划参与新建小区、学校、医院等体育运动设施的规划验收,确保所有新建项目体育设施与建筑主体工程同步建设、同步投入使用。

2.体育工作经费得到保障。市委、市政府将全民健身体育提到重要议事日程,纳入"十三五"规划、政府工作报告和政府财政预算经费支持,有力地促进了体育事业发展,过去五年,全民健身投入明显增加,政府投入逐年提升。

3.基层健身设施有所改善。近年来,全市体育基础设施建设有所改善,共发放农民健身工程(篮球架一套,乒乓球台两套)426套,健身路径(指示牌、扭腰推揉训练器、单联腹肌板、颈腰按摩器、四人压腿按摩器、双联太空漫步机、骑马器、三位扭腰器、跷跷板、棋牌桌、下拉训练器)519套;泉峰办事处的泉峰广场、砚池山公园、东宜社区;宜阳办事处的北湖明珠、家馨花园等居民小区;培元办事处的两江沿河广场、锡爵塘广场、歌剧院广场,沿河风光带等都安装配备了较齐全的公共健身设施。

4.群众体育运动正常开展。对游泳中心进行了提质改造;打造了元旦环城跑全民健身品牌;每年组织了男子篮球邀请赛、足球、象棋、乒乓球、太极拳、酷跑等系列活动。

二、十四五期间文化、旅游、体育事业发展规划

(一)指导思想

坚持以富易堂rich88手机版新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,统筹推进"五位一体"总体布局,协调推进"四个全面"战略部署,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持深化市场化改革,全面推进常宁市文化、旅游、体育事业繁荣和发展,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

(二)总体目标

1.加强文化、旅游、体育基础设施建设。根据城市发展总体规划,结合文化、旅游、体育等方面的发展需要,高标准、大手笔,顶尖规划一批展示城市形象的文化、旅游、体育事业建设项目。

(1)全面启动"三馆"建设。投资4.5亿元,总建筑面积31501平方米,其中:文化馆建筑面积7981平方米(含非物质文化遗产展示馆3981平方米);图书馆建筑面积6435平方米;博物馆建筑面积9198平方米;地下建筑面积7887平方米,主要为地下停车场。同时配套建设场区内道路、广场、绿化、水电等基础设施工程。

(2)全面启动体育运动中心建设。投资7.5亿元,总占地面积350亩,含封闭式标准体育运动场,综合训练中心,体育馆,服务管理中心,体育运动学校,游泳跳水中心,室外场地等。

(3)全面落实《常宁市中心城区体育设施专项规划(2018-2035年)》。在宜水、潭水两岸完善体育健身设施,建设健身公园;在培元、宜阳、泉峰、上洞、曲潭各建一个片区级体育运动中心;在华岁广场等建设30个社区级体育设施网点。项目总投资5亿元。

(4)同步建设常宁市美术馆和版画基地。常宁版画是常宁文化的金字招牌,因为版画,常宁连续四次被国家文化部授予"中国民间文化艺术之乡"的称号,但常宁一直没有美术馆,版画基地建设也一直未取得突破性进展,十四五期间,计划投入8000万建设常宁美术馆及版画基地,建筑面积不少于4000平方米。

(5)完成水口山文化广场建设。在水口山镇的高速口附近建设一个文化广场,占地面积:369923平方米(554.88亩)。设工矿广场、工人广场、工业文化展示馆、英雄林、儿童公园、荷花池水景、观景台、大型停车场等。项目总投资3亿元。

(6)完成水口山工人运动纪念馆建设。新建水口山工人运动纪念馆占地面积10.53亩,建筑面积3890平方米,陈列面积2800平方米,项目总投资6900万元。

(7)成功打造"肖石月故居"、"彭明治将军故居"2个廉政文化教育基地。争取资金8000万元,将"肖石月故居"、"彭明治将军故居"打造成衡阳市级以上廉政文化教育基地。

(8)建设"中国铅锌工业博物馆"。 争取资金8000万元,利用"水口山第三冶炼厂"现有厂房改建,以展示水口山铅锌工业的历史、产品、人物、品牌、生产流程、发展史等。

(9)全面启动文旅创意园建设。引进资金、引进厂商、引进人才,计划投资5亿元,建设一个占地面积不少于500亩,集文化、旅游、非遗产品生产、展览、销售于一体的综合性文旅创意园,以"创意、创新、创业"为主题,以"做大、做强、做优"为主线,将我市文旅产业做大做强。

(10)创建水口山红色工矿体验游"AAAAA"景区。项目总投资18.5亿元,含遗迹保护旅游接待综合服务区,水口山铅锌冶炼遗迹保护游览区,水口山铅锌矿采选工业遗址保护体验游览区,水口山工人运动红色旅游体验游览区,水口山红色教育培训基地。

(11)启动铜钟岭森林康养基地。项目总投资12亿元,规划总面积1858.8公顷,其中林地面积1774.8公顷,建设用地面积9.37公顷,基地区域森林覆盖率为88.6%。以森林生态环境为基础,以促进大众健康为目的,利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合,开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。

(12)印山景区"AAAAA"级景区创建。以打造国家5A级景区为远期目标,对中国印山、财神洞、中田古民居、海己湾石林、石马地质公园、泉井接待中心等六大景点整体打造,完善其接待功能、停车场、给排水、电力电信、标识标牌、环卫设施、消防安全、智能化系统等项目,计划总投资4.5亿元。

(13)建设胜桥生态旅游。集中打造泉峰冠景区,苍坪荷花园,崔家古民居等景点,将胜桥镇打造成"宜居、宜商、宜游、生态、环保"具有江南水乡特色的生态休闲旅游胜地。项目总投资3亿元。

(14)建设天堂山省级旅游度假区。项目包括天堂山3A景区、茶旅文化产业、盐茶古道文化、风情瑶寨文化、西江漂流景区、东江溯溪等内容,将天堂山打造成集旅游观光、运动康养、娱乐体验、文化体验、美食餐饮等一体的省级度假区。项目总投资6.5亿元。

(15)继续建设西岭油茶小镇。对平安油茶小镇基础设施进行完善,打造横沙沿河风光带、精品果园等产旅一体景点;挖掘小松柏龙湖温泉天然优势,打造文旅休闲区;保护传统文化古迹,对六图古民居进行修缮;结合中药材产业,扩建五门牡丹花园,并对其停车场、牡丹园等基础设施进行完善。项目总投资3亿元。

(16)推进大义山自然风景区建设。对大义山环境进行保护、修缮,完善游步道、旅游道路、标识标牌等旅游基础设施建设,打造原生态的山林自然景观。项目总投资2亿元。

(17)启动荆竹山户外探险营景区建设。规划面积约1275亩,着力打造户外休闲品牌。重点加强基础设施建设,全面修通旅游公路,游步道,溯溪道等特色浏览道路,建设景区综合性游客服务中心、星级旅游厕所、休憩亭、停车场等设施。项目总投资3亿元。

(18)打造天堂山宿营基地。天堂山国家森林公园,总面积5933.4公顷,为我市首个国家级森林公园。森林公园集林海、奇石于一体,瑶族风情、宗教文化于一园。项目包括天堂山游步道、宿营基地及其他附属设施建设。项目总投资3亿元。

(19)启动石马地质公园游步道建设。石马地质公园是避署休闲之圣地,由峡谷(一线天)、溶洞、穿洞及落水洞相互组合形成雄奇险峻而又令人神往的地下迷宫世界。该项目游步道建设约25公里,项目总投资2亿元。

(20)推进文化馆、图书馆总分馆及数字化建设。在全市23个乡镇、街道(办事处),367个行政村,41个社区全面推进文化馆、图书馆总分馆及数字化建设。项目总投资5000万元。

2.繁荣艺术精品生产。实施文化精品战略,重点抓好文学、戏曲、歌剧、曲艺、音乐、美术等传统文艺强项,创作一批思想精深、艺术精湛、风格多样,在群众中有市场、在全国有影响的优秀文艺作品;加大对常宁版画基地的建设和投入,把"情聚版画·印象常宁"打造成常宁的一张亮丽名片;打造红色歌剧《八百矿工上井冈》,冲击国家级大奖。

3.丰富群众文体生活。广泛开展文化"下乡"活动、大力开展群众文体活动。丰富和拓展社区文化、家庭文化、校园文化、企业文化、广场文化的形式和内容,加强文化扶贫,活跃乡村文化,发展网络文化,鼓励营业性文娱场所开设公益活动专场,形成若干群体文化品牌和特色文化圈。引导社会力量,大力建设一批重点业余文体团队。

4.大力发展文旅产业。积极借鉴各地文旅产业发展的先进经验,以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点,培育市场主体,引进培训、旅游、非遗、艺术加工等产业公司,成立常宁版画交流中心,将常宁版画逐步推向市场,实现壮大产业龙头、打造产业品牌、构建产业园区、培育中心市场、发展中介服务等"五个突破"。

  5.培养引进各类人才。文化、旅游、体育事业繁荣与发展,人才是关键。我市优秀的创新型文化、旅游、体育人才严重不足,专业人才屈指可数,人才断层极为严重。十四五期间,我市文旅广体队伍急需培养或引进一批文化、旅游、体育专业人才。

(三)保障措施

1.完善文旅体发展政策

认真落实中央、省颁布的各项发展文化、旅游、体育事业的优惠政策,结合实际,制定完善促进常宁市文化、旅游、体育事业发展的政策意见。

(1)完善文旅体投入政策。文旅体事业经费的投入总量要随着经济的发展逐年增加,文旅体事业经费的增长不低于经常性财政收入的增长幅度。

(2)完善文旅体市场准入政策。区分营利性和非营利性单位的政策界限,探索形成外资投入、社会投入、政策投入等多渠道的文化融资体系。鼓励非国有经济成份及非文旅体单位投资文旅体产业。

(3)完善文旅体税收政策。运用税收、贷款、价格等经济手段支持文旅体事业和产业发展。落实增值税先征后返、营业税减免等政策规定。落实社会力量对公益性文旅体事业捐赠的所得税扣除政策。

2. 全力推动文旅融合促进全域旅游发展。文化是旅游之魂,旅游是文化之本。扎实抓好生态旅游发展,与红色文化旅游、瑶族风情旅游等结合起来,强化交通等基础设施建设,不断优化旅游发展环境,将旅游产品与文化产品、非遗产品结合起来,用文化元素扮靓旅游景点,用文化作品推介旅游产品,用旅游产品凝集文化精品,全力推进文旅融合,实现文旅发展双赢。

3.加快人才培养、引进和使用

优化人才队伍结构,逐步形成年龄梯次合理、专业分布均衡、整体素质优良、具备参与省内外竞争实力的常宁文旅体人才群体。

(1)多渠道培养文旅体人才。选拔有潜力的中青年文旅体人才赴国内外大型媒体和集团研修、考察或赴高等学府学习、深造,造就一批高级文旅体经营管理人才、经纪人才。整合地区教育资源,开办艺术学校,使之成为文旅体人才培养的重要基地。

(2)注重文旅体人才引进。完善文旅体人才引进政策,设立文旅体人才发展基金,建立文旅体人才信息网和交流平台,吸引、聚集省内外优秀文化名人和文化经营人才。

4.全力推进文旅体发展与金融对接

加大金融业支持文旅体产业的力度,推动文旅体发展与金融业的对接,是培育新的经济增长点的需要。完善文旅体发展的金融支持政策,就要以风险分担为原则,制定差异扶持金融政策,对不同类企业、不同类业务实行差异扶持。要鼓励建立文旅体产业投资风险基金,制定无形资产评估质押贷款等办法,为文旅体企业融资提供便利。根据文旅体发展的特点,制定文旅体类企业不良贷款呆账自主核销的办法与措施。探索建立金融支持文旅体的多层次贷款风险分担和补偿机制,增加文旅体类企业信贷规模。

5.建立文旅体建设目标管理体系

把文旅体建设纳入全市发展规划及年度计划,纳入各级党委和政府目标考核内容,与经济社会发展的目标任务一起规划、一起部署。各有关部门要结合实际,制定针对性强的实施方案,抓好落实。重点文旅体项目规划由市委、政府牵头,会同市发改委、市规划、财政等部门共同制定和调整。建立考核制度,完善奖惩措施。市政府每年定期督查《规划》的实施、文旅体发展政策的落实和重点文旅体项目的建设情况,并将落实情况纳入目标考核范围。

                                                                                                                                           常宁市文化旅游广电体育局

                                                                                                                                                    2020年7月22日

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