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常宁市科技和工业信息化局关于全面推进廉政风险排查和防范化解工作实施方案

为进一步强化对权力运行的监督制约，配合着力推进我市治理体系和治理能力现代化，全面推进我局廉政风险排查和防范化解工作，根据市纪委监委文件，结合我局工作实际，现制定实施方案如下。

一、指导思想

坚持以富易堂rich88手机版新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持廉政风险排查和防控工作与"四个监督"文件 落实同谋划、同推进，将廉政风险排查和防控作为推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸的重要内容，作为加强和改进纪委对同级党委和一把手监督的重要举措，作为强化日常监督的重要方式，不断深入推进党风廉政工作建设。

二、组织领导

为确保廉政风险排查和防范化解工作有序开展，经局党委研究决定成立"常宁市科技和工业信息化局关于成立廉政风险排查和防范化解工作领导小组"，负责综合调度廉政风险排查和防范化解工作。成员如下：

组   长：邓清华

副组长：吴蜀魏、周祖昭、朱炜、彭伟、刘丽艳、

           邓勇军

领导小组下设办公室，由张容担任办公室主任，李艳丽、刘林、唐谋金为办公室成员，共同负责综合协调廉政风险排查和防范化解各项具体工作，起草审核相关文件，收集整理相关资料、信息。

三、工作目标

坚持"一岗双责、标本兼治、惩防并举、注重预防"方针，在局机关各股室、局属二级机构开展廉政风险排查和防范化解工作，强化权力运行制约监督，构建"分岗查险、分险设防、分权制衡"的防控模式，逐步建成科学高效的廉政风险防控体系，使不敢腐的威力充分发挥，不能腐的制度持续完善，不想腐的堤坝有效构筑。

（一）查找"三类风险"。一是查找权力行使风险，重点查找由于权力集中、运行程序不当等问题，可能造成决策失误、权力滥用的风险；二是查找制度机制风险，重点查找由于工作制度不健全、监督管理机制不完善，可能导致权力失控的风险；三是查找思想道德风险，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能造成行为失范的风险。

（二）突出"三个重点"。突出重点对象，着力规范领导干部的用权，加强对人、财、物管理等关键岗位的防控，确保权力正确行使。突出重点领域，着力抓好腐败现象易发多发领域以及民生领域的廉政风险防控工作，切实解决群众反映强烈的突出问题。突出重点环节，着力抓好"三重一大"（重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）等关键环节的廉政风险防控工作，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行和监督制约机制。

（三）构筑"三道防线"。第一道防线，前期预防。采取科学合理分配权力、规范权力运行程序等措施，建立科学防范机制。第二道防线，中期监控。采取定期自查和专项检查等措施，及时发现问题，实施监控。第三道防线，后期处置。针对中期监控发现的问题，视情节轻重采取警示提醒、诫勉纠错和责令整改等措施，避免苗头性、倾向性问题演化为违纪违法行为。

四、基本原则

坚持围绕中心，把加强廉政风险防控与经济社会发展、党风廉政建设结合起来，融入业务工作和管理流程之中，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展；坚持系统治理，用系统思维、统筹观念、科学方法推进工作，拓展从源头上防范腐败工作领域；坚持改革创新，积极探索一体推进"三不"的新思路、新办法、新途径；坚持因地制宜，针对不同地区、不同部门、不同岗位特点，合理确定工作目标、任务、方法、步骤，加强分类指导，实行分类管理。

五、主要内容

（一）依法规范职权。根据"三定"职责，按照权责一致的要求，全面清理和明确对管理、服务对象行使的各项职权，对依法确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数，编制"职权目录"，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。在此基础上，针对每一项职权，优化运行流程，绘制"权力运行流程图"，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。同时，对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范，明确内部职权行使的 岗位、权限、程序和时限等。

（二）查找廉政风险。通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。

（三）评定风险等级。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照"一星"至"五星"（"一星""二星"为低风险、"三星""四星"为中风险、"五星"为高风险）等五个等级进行评定，并经住建局领导班子集体审定。对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人（班子成员和高等级风险岗位由局"一把手"管理）。

（四）制定防控措施。局机关各股室、局属二级机构要针对廉政风险的具体情况和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法，规范权力行使；属于制度机制方面的，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性。

（五）优化权力结构。对权力进行科学分解和配置，重点在项目申报、财政专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，完善"三重一大"决策事项的风险防控措施。

（六）推进权力公开透明运行。深入推进党务公开、办事公开。通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开"职权目录""权力运行流程图"和裁量权基准，接受社会监督。通过单位内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施，特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、项目申报、资产管理等，加大公开力度。

（七）加强科技防控。加强统一规划和资源整合，充分利用衡阳市纪委监委"互联网+监督"特色子系统"雁城督"，依托科技手段防控廉政风险。建立完善权力网上公开运行和在线电子监察系统，依据"权力运行流程图"，将业务流程程序化、标准化和规范化，并逐步将廉政风险和公共资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上动态监控。探索运用信息化手段，加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。

（八）实施预警处置。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过巡察、审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、信访举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。

（九）坚持动态管理。以年度为周期或依托项目管理，结合行政职能转变和党风廉政建设新要求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及一体推进"三不"实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。

六、工作步骤

（一）动员部署阶段（2021年5月20日-5月25日）。局党委和各支部通过学习、座谈会、研讨会等形式，组织党员干部认真学习富易堂rich88手机版总书记关于深化廉政风险防控工作的一系列要求，充分认识开展进一步深化廉政风险防控工作的重要性、紧迫性和必要性，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，增强抓好深化廉政风险防控工作的责任感、紧迫感和自觉性。各分管领导要亲自动员部署，对局机关各股室、局属二级机构提出有关要求，明确工作责任，确保深化廉政风险防控工作开好头、起好步。

（二）组织实施阶段（5月15 日-11月1日）

1.制定方案（5月26日-6月1日）。在深入学习和调研的基础上，局党委制定廉政风险排查和防范化解工作实施方案，并在一定范围内征求意见，使方案更加符合工作实际，更加具有针对性和操作性。

2.查找风险（6月2日-7月15日）。根据"三定"方案和党纪国法，进一步理清职能职责，全面梳理现有职权事项，系统排查科工信局局项目申报、项目资金划拨、各类评选表彰、绩效评估考核等职能项目，列出权力清单、责任领导、责任股室、法律法规依据，列明廉政风险表现形式，并结合工作实际划分廉政风险等级，建立廉政风险排查清单。

3.公示廉政风险（7月16日-7月26日）。排查清单经过局党委会议集体研究后，并在一定范围内进行公示，接受群众监督。根据反馈意见，及时进行修订。

4.制定防控措施（7月27日-8月27日）。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作责任、工作权限、工作标准，制定针对性和可操作性强、具体管用的防控措施。属于权力行使方面的，通过建立权力运行程序规定和分权、晒权的权力制衡机制等方式，规范权力行使；属于制度机制方面的，按照建立健全一体推进"三不"体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题教育、警示教育、廉政讲座等形式，加强廉政风险教育，切实增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。特别是对重点领域、重点对象、重点环节和高、中等级廉政风险均要制定局机关各股室、局属二级机构、个人防控措施。

5.推进权力公开（8月30日-9月30日）。局党委在完成清权确权、工作流程梳理、廉政风险排查、评定风险等级、制定防控措施后，要编制廉政风险管理目录，建立廉政风险台账，制定公开目录，实现公开工作的规范化和标准化，保证党员干部和人民群众的知情权、参与权和监督权。利用政府网站、公开栏等途径，依法向社会公开办事流程、权力依据和办事结果；加大科工信局内部职权行使的公开力度，突出对干部任用、公文办理、行政支出预决算、经费报销、政府采购、项目申报、资产管理等方面的信息公开。

（三）总结检查验收阶段（10月8日-10月30日）。局党委要在验收前，将廉政风险排查清单、防范和化解廉政风险清单报送至派驻纪检监察组。市纪委监委和派驻纪检监察组等部门会进行检查验收，并按照联系单位形成综合检查验收报告送至党风政风监督室，由党风政风监督室形成统一报告，呈报领导，供领导决策、参考使用。

七、工作要求

（一）广泛宣传，强化教育。要把宣传教育贯穿推进廉政风险防控工作的全过程，通过多种形式，加大宣传教育力度，教育和引导广大党员干部全面掌握开展廉政风险防控工作的重要意义、基本要求、主要内容和政策措施，增强风险意识，克服畏难和抵触情绪，积极支持和主动参与廉政风险防控，为全面推进廉政风险防控营造良好的社会氛围。

（二）加强领导，落实责任。要把廉政风险防控作为一项重大任务，列入重要议事日程，周密部署安排，认真组织实施。按照市纪委文件要求，主要负责同志要亲自抓，负总责。局党委领导班子及成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行"一岗双责"，带头查找廉政风险，带头制定和落实廉政风险防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控，层层落实责任，确保风险防范的各项措施具体落实到每一个岗位和每一个人。

（三）突出重点，统筹推进。要围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，着力防范项目申报、政府采购、以及选人用人等方面的廉政风险。要把加强廉政风险防控融入业务工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行有机结合起来，统筹安排，协调推进。

（四）做实工作，务求实效。要结合实际，做实工作，在规范权力运行、健全廉政风险防控机制上求实效，坚决避免和克服形式主义。根据市纪委要求，廉政风险防控将纳入党建工作考评重要内容，党委书记党建述职时，要报告廉政风险防控工作情况。针对评估标准和评价办法做重点工作，力求顺利通过10月份市纪委监委各项检查评估和验收。

附件 1：常宁市科工信局廉政风险排查清单

附件 2：常宁市科工信局防范和化解廉政风险清单

                                 中共常宁市科技和工业信息化局委员会

                                           2021年5月31日

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