登记号：CNDR-2016-00013

常政发〔2016〕21号

常宁市人民政府

关于印发《常宁市预拌混凝土行业发展规划

（2016年—2020年）》的通知   

各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

现将《常宁市预拌混凝土行业发展规划（2016年—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                           常宁市人民政府

2016年7月5日

常宁市预拌混凝土行业发展规划

（2016年—2020年）

发展预拌混凝土具有提高工程质量、节约资源、保护环境、改善劳动条件和推广散装水泥等多方面的综合效益。为节约资源，保护环境，加强城乡建设施工管理，提高建设工效和质量，保持我市预拌混凝土行业的持续健康发展，依据国家、省和市关于发展预拌混凝土行业的政策、法规，结合我市实际，特编制本规划。

一、基本情况

（一）发展现状

1、产能状况

十二五期间，我市预拌混凝土保持较快的增长速度，年均增长率达10 %。2015年全市预拌混凝土行业固定资产投资总额约1.5亿元左右，预拌混凝土实际产量 220万立方米。行业发展已具有一定规模，为全市的工程建设做出了较大的贡献。

2、企业构成

从行业产能看，截止2016年初，我市经审批取得生产资质的预拌混凝土搅拌企业共有5个，年设计生产能力约260万立方米，从全国预拌混凝土行业的平均水平来看，受运输、管理等多方面因素的制约，预拌混凝土的产能利用率（实际产量与设计产能的比值）为35%-50%，年实际产量只有120万立方米。另有5家尚未取得生产资质的预拌混凝土企业，企业规模大小不一，年实际产量有100万立方米。从整个行业来看，常宁市预拌混凝土企业的起点不高，设计生产能力不大，每个企业基本上都能实现预拌混凝土供应的规模经济要求。企业在规模上没有很大的差异，没有出现企业垄断预拌混凝土市场的供给和价格。

3、布局情况

5家已取得生产资质的预拌混凝土企业分别建在常宁市郊和水口山镇，其中：中建公司站址在新河镇太和村，距市区7公里；华安公司站址在宜潭乡回江村，距市区5公里；玉虹公司站址在培元办事处虎溪村，距市区2公里；旭升公司站址在板桥镇五坳村，距市区5公里；永红公司站址在水口山镇沿江居委会，距城区1公里。                     

另有5家无生产资质的预拌混凝土企业分别建在常宁市郊和各乡镇，其中：长河公司站址在三角塘镇石尾村；中海公司站址在罗桥镇马桥村；慧江公司站址在宜阳办事处黄桥村；柏洲公司站址在柏坊镇新建村；万盛公司站址在水口山镇大渔村。

2016年常宁市已取得生产资质预拌混凝土企业分布

（二）存在问题

1、布局不尽合理

目前具有生产资质的预拌混凝土搅拌站的布局与《常宁市城区控制性详细规划（草案）》和《常宁市乡镇总体规划》存在不协调之处，这些搅拌站均分布在城郊和水松地区周边，布局相对集中，搅拌站所在的区域不能覆盖到全市建设规模集中片区和乡镇，这种布局状况不利于在全市范围内推广使用预拌混凝土。

2、环境污染严重

多数企业粉尘、污水和固体废弃物没有做到循环利用，砂石料库的封闭降尘措施不到位，搅拌站噪声和扬尘问题依然存在，部分搅拌站未设置砂石回收系统，生产和生活污水未经处理，或仅做简单沉淀处理就直接排放，对周边环境仍然造成了一定程度的影响。

除上述外，还面临许多问题，如未取得生产资质企业的质量管理体系尚未建立、政策的执行力度仍需加强、与建筑行业的矛盾、行业发展面临原材料的制约、供应不及时现象存在、企业服务与管理水平亟待提高等，这些问题制约了常宁市预拌混凝土行业的进一步发展。

二、 发展形势

（一）政策方面

近年来，国务院相关部门以部门规章和联合行文方式提出禁止在城市城区范围内现场搅拌混凝土，逐年加大了推广预拌混凝土的力度。省、市相继出台了《湖南省预拌混凝土质量管理细则（试行）》、《湖南省散装水泥管理办法》和湖南省工程建设地方标准《预拌混凝土生产与施工技术规程》、《衡阳市散装水泥和预拌混凝土管理实施办法》，大力推广使用预拌混凝土，控制扬尘污染，规定在建筑面积1000平方米以上或混凝土用量500立方米以上的主城区范围内建筑工地禁止现场搅拌混凝土，制定相应的标准、定额，完善质量安全监督管理制度，定期组织行业发展情况分析等。为预拌混凝土行业的健康稳定发展创造了有利条件。

（二）经济方面

常宁市经济社会的高速发展，为预拌混凝土行业的发展提供了良好的经济环境。

2015年全年完成地区生产总值269.6亿元，增长9%。完成财政总收入16.3亿元，增长15.6%，完成固定资产投资16.8亿元，增长19.7%。社会消费品零售总额80.1亿元，增长10.7%，金融机构存、贷款余额205.35亿元、81.85亿元，分别增长17.3%、25.4%，城乡居民人均可支配收入25314元、12812元，分别增长8.9%、9.1%。

2016年济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%；完成固定资产投资增长20%；财政总收入增长12%；社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入增长9%和10%左右。

（三）市场需求

“十三五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和富易堂rich88手机版总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高质量和效益为中心，大力实施“工业强市、民生优先、城乡统筹、交通畅达、特色农业、发展核电”六大战略，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，确保提前全面建成小康常宁，力争成为县域经济发展排头兵。

以新型城镇化为引领，推进城乡面貌大改观。加快城乡统筹。全面提升城市功能，建设特色小城镇。推动基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化，城镇保障性住房覆盖面积极将大幅度提高，推进农业转移人口市民化。到2020年，城镇化率60%以上，城市建成区面积25平方公里、常住人口25万，成功创建省卫生城市、省园林城市、省交通管理模范城市和省文明城市。加快宜居城市建设，重点打造三座城市，即山水宜城、水口山工业新城、江河核电城，要按“一城两风光带四湖六园”的城市定位，启动“三年兴城计划”，加快升级新区，改造5平方公里青阳新区；推进宜水风光带北向延伸，潭水风光带东向延伸；启动东门湖、西门湖、北门湖、培元湿地公园建设；抓好老城区危房改造；加强公共停车场、公厕等配套设施建设，提升城市综合承载力。一批拓展新城建设工程，公园、公共绿化建设工程，城市标志性景观工程，文化体育场馆建设工程，城市亮化工程，大型商场工程，酒店和高档写字楼工程，医院、学校的扩建工程开工建设，将进一步完善常宁城区的城市功能，使城区空间得到更大的拓展，各项配套设施将更加完善，城市档次得到进一步提高，为房地产发展带来新的契机。

加快交通提质。抓好国、省干线路网建设、码头建设及航道改造升级；争取客货两用铁路过境；争取国道234线过境我市（新河—塔山），省道320线（荫田—官岭）升级为国道356线，实现国道零的突破；新增4条省道进入国、省规划，省道达到6条，国省道“五纵三横”格局初步成型；基本形成涵盖铁路、高速公路、国省干线、水路航运的立体交通网络。

积极发展核电。争取江河核电项目“十三五”期间获批。

加强水利建设。抓好河流治理、中型水库灌区渠道硬化、农村饮水工程提质改造、高标准农田和小农水设施建设。

城乡建设的快速发展，大量建设资金的投入，将给预拌混凝土带来巨大的市场需求，必将有力拉动常宁市预拌混凝土行业的发展。

三、总体思路、基本原则和目标任务

（一）总体思路

我市预拌混凝土行业总的指导思想是：“总量控制、布局合理、节能环保、强化监管”，以促转型升级为主线，以质量控制为目标，以科技创新为手段，以产能控制和优化布点为任务，加强行业监管和行政指导，加大环境保护投入，推动行业增长方式和生产方式变革，全力打造质量体系健全、产品结构完善、市场交易规范、低碳节能和可持续发展的绿色建筑制品行业。

（二）基本原则

坚持市场调节与政府引导相结合原则，形成以市场为导向，政府科学引导的新局面；坚持总体规划和区域布点相统筹原则，按照城市建设重点调整兼顾覆盖各乡镇区域布点；满足市场实际需要，缓解城市交通压力；坚持经济发展与行业发展相平衡原则，扶持上规模、上水平新建项目，鼓励既有产能技术改造，支持区域经济发展；坚持资源利用和环境治理相同步原则，整合现有土地、设备等资源，发挥既有产能，同步对水资源、废弃物、噪声等进行治理，满足环保绿色要求。

（三）发展目标

1、保障供应

根据预测2016年-2020年我市预拌混凝土需求年均增长10％，至 2020年实际需求约达到 300万立方米左右。为适应需求的增加趋势，进一步提升常宁市区和水松地区以及各乡镇预拌混凝土行业的供应能力，将适当增加预拌混凝土的生产企业，以保证实际供应能力能较好地满足城区和乡镇建设的需要。

2、空间布局：积极调整搅拌站的空间布局，在满足城市重点建设区域需求的基础上，按照“既要保证城乡建设需要，又要防范过度竞争”的原则，按照地域、交通情况适度增加搅拌站数量。至2020年，基本形成以主城区为中心、水松地区为重点、各乡镇相对均匀覆盖，搅拌站协调发展的空间格局，拟定在各乡镇共设置5个预拌混凝土搅拌站。
    （1）三角塘镇设置1个搅拌站，设计生产能力20万立方米，（其中：长河公司已建成）。服务范围主要为城区、宜阳工业走廊、三角塘、荫田、西岭、白沙等乡镇。
　　（2）罗桥镇设置1个搅拌站，设计生产能力20万立方米，（其中：中海公司已建成）。服务范围为城区、罗桥、庙前、洋泉、塔山等乡镇。
　　（3）宜阳办事处设置1个搅拌站，（其中：慧江公司已建成）年设计生产能力为20万立方米，服务范围为城区、宜阳、官岭、大堡等乡镇（办事处）。
　　（4）水口山镇设置1个搅拌站，（其中：万盛公司已建成）年设计生产能力为20万立方米，服务范围为水口山镇、烟洲、水口山开发区。　　

（5）柏坊镇设置个搅拌站，（其中：柏洲公司已建成）年设计生产能力为20万立方米，服务范围为城区、柏坊、蓬塘等乡镇。 

为了推进城乡统筹和区域协调发展，贯彻“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的要求，促进全市农村居民点和基础设施的合理布局以及农民自建房的需要。本规划期末将在官岭、西岭、洋泉、荫田等乡镇各预留1个预拌混凝土搅拌场点。

3、市场秩序：鼓励预拌混凝土企业之间开展竞争，通过竞争提高行业的整体素质和服务水平；同时使竞争维持在适度、有序的范围之内，反对不正当竞争，避免出现恶性竞争。化解预拌混凝土行业与建筑行业的矛盾与摩擦，最大限度地减少用户在服务方面的投诉，建立紧密的合作关系，协同发展，共同繁荣。

4、环境影响：实施生产使用混凝土全过程的环境影响评价监管机制，把噪声、粉尘、废水等污染物的排放严格控制在环境容量可承受的范围之内，污水和固体废弃物要尽量做到循环利用，噪声排放不得影响城市正常的生活和办公环境，并减轻物流对城市交通所产生的压力。

四、政策保障措施

（一）建立健全行业管理体制，规范预拌混凝土行业的发展

    1、要完善预拌混凝土行业的市场准入政策，认真执行《湖南省预拌混凝土质量管理细则（试行）》，加强行业管理工作，明确项目资本金、资质要求、环保要求、试验室检测能力、服务标准、节能减排和技术要求等行业准入标准，并与常宁市城乡建设、预拌混凝土行业发展规划相协调。通过制订《常宁市预拌混凝土行业发展规划》作为行政审批的依据，严格执行新建项目的审批程序（包括可行性研究、规划审查、环保评估、用地审批、资质审查）等加强行业调控的措施，引导技术高、资金雄厚的企业理性投资。

    2、要进一步强化政府监管，认真贯彻落实《衡阳市散装水泥和预拌混凝土管理实施办法》。政府是维护市场秩序的外部力量，通过明确建设管理主管部门和其他政府职能部门的管理职责，加强各部门之间的配合，同时灵活运用多种监管手段和监管方式，强化政府对预拌混凝土行业的监督管理，对预拌混凝土生产、运输、使用的实行全过程监管，建立预拌混凝土企业信誉考核评价体系。

3、充分发挥行业协会的作用。根据政府转变职能、企业转换经营机制的要求，政府建筑管理主管部门要进一步加强对行业协会建设的指导，明确行业协会的行业管理职能，充分发挥混凝土协会的行业自律与沟通服务作用，使行业协会真正成为政府与企业之间的桥梁和纽带。

4、继续规范预拌混凝土的购销合同。力求做到合同双方能够公平交易，保护双方的合法权益，促进全市预拌混凝土买卖市场的健康和谐发展。

5、推进企业的诚信体系建设。推进预拌混凝土企业的诚信体系建设，提高企业的信用水平，防范企业以次充优、短斤少两、不按时履约、财务作假等企业失信行为，是规范预拌混凝土市场秩序的必要措施。

（二）合理规划搅拌站布局，对布点实施宏观调控

1、依据城乡规划和行业规划对布点进行宏观控制。建设管理主管部门要加强对预拌混凝土搅拌站建设工作的指导和监管，抓好行业规划。通过新建和迁建方式，着力抓好搅拌站的布局调整，不断优化搅拌站的空间布局。既要控制搅拌站的数量和规模，使预拌混凝土的市场供需处于大致平衡的状态，还要从城乡建设规划、预拌混凝土的推广使用、行业运行效率、环境保护等多个层面考虑布点问题。规划一经确定，各有关部门应坚持布点按规划审批新建项目，凡规划上不同意布点的区域，一个也不批，不搞重复建设。

2、适度控制建站的数量和规模。依据常宁市城乡发展规划和建设规模，在合理预测预拌混凝土需求量的基础上，适度控制全市预拌混凝土搅拌站的数量和规模。通过合理规划引导投资，有计划、分阶段地扩大预拌混凝土行业的供应能力，避免一哄而上，无序竞争。根据预测结果规划的搅拌站数量，应该采取稳健原则，优先考虑城乡建设需求，留有一定的余地，避免出现供应不及时而影响城乡建设的顺利进行。

3、注重减轻搅拌站点对周边环境的影响。搅拌站选址时，必须充分考虑搅拌站位置与周边环境的协调性，与集中居住片区有一定距离，不干扰居民生活为前提。

（三）扩大并明确禁现范围，加大预拌混凝土推广使用力度

根据国家有关禁止现场搅拌的法规政策，结合常宁市城市发展规划，扩大并明确禁止现场搅拌的区域，将常宁市区划为禁止现场搅拌混凝土范围，严格执行禁止现场搅拌的相关规定，加大预拌混凝土的推广使用力度。同时，政府主管部门要采取有效措施，加大法律法规执行的力度。

（四）强化预拌混凝土质量管理，保障建筑工程质量

　1、加强对预拌混凝土的质量监管。建设管理主管部门应对预拌混凝土的生产和供应的全过程实行行之有效的质量监管，通过建立健全质量监管体系、加强例行的监督检查、把好原材料的质量关、加大惩处力度等手段，促使预拌混凝土企业不断提高服务的质量和水平。加大混凝土工程的检查验收力度，对无资质生产和生产不合格产品的企业依法予以处理。

2、督促预拌混凝土企业强化内部质量管理。通过建立完善的企业质量保证体系、强化预拌混凝土企业的质量意识、实施全面质量管理、规范企业的内部管理制度、规范混凝土施工操作规程，以及提高企业员工的专业胜任能力等措施，督促预拌混凝土企业强化内部质量管理。

（五）抓好节能减排工作，提高环境保护与节能降耗水平

1、严把市场准入的环保门槛，大力提倡建设污染零排放的绿色搅拌站，建设环境友好循环型企业。实行环保准入制度，实施能源利用效率和污染物总量控制、污染物排放限制等方面的准入规定和排污许可证制度。对预拌混凝土建设项目要加强环境评价工作，项目建设方案必须符合环境保护的要求，尽量减少对周围环境的污染。

2、减缓预拌混凝土生产的环境影响。加强对预拌混凝土企业的环保监控，督促预拌混凝土企业完善环保治理措施，并制定污染应急处理预案。实现搅拌站废弃物充分循环使用，将环境污染降到最低，确保预拌混凝土企业生产和运输符合环境保护和市容卫生的规定。

（1）预拌混凝土企业在生产过程中产生的废水经沉淀处理后应尽量回收利用，不向外排放。

（2）对砂石装卸、存放所产生的无组织扬尘及原料储罐和搅拌室产生的粉尘应采取有效的降尘、除尘措施，确保粉尘达标排放。采用经常喷洒水、设置三面密封、给堆料仓的仓顶加盖等措施来防范扬尘的产生和扩散，并用高效收尘器对原料储罐和搅拌室内的粉尘进行收集。

（3）应采取有效的噪声防治措施，确保项目厂界所在区域的声环境质量达到相应标准要求。对空压机及水泵应建立单独的机房或屏蔽设施，机房要使用隔声门窗，墙体及天花板使用隔音、吸声效果好的材料，设备基础采用隔振垫，并在通风口安装消声器。尽量避免夜间生产，减轻对周边环境的影响。

3、加强预拌混凝土文明施工、文明运输管理。

（1）预拌混凝土企业应尽量选用排放达到欧Ⅰ、欧Ⅱ排放限值的柴油车辆，并选用高质量的柴油燃料，从源头控制运输车尾气排放。运输车出厂前应将车外壁上的混凝土残浆清理干净，在运输过程中要保持车身清洁，不得洒落混凝土污染道路；在工地泵送完混凝土的运输车辆和泵送设备，必须冲洗干净，方可驶出工地。

（2）在施工场地运输、泵送混凝土时，应设立可靠、安全的施工泵送区和施工道路，限制车辆停在路口，以免造成交通拥堵，并采取适当的屏蔽或隔离措施减少噪音和空气污染。

（3）鼓励预拌混凝土企业就近供应，限制运输半径，通过合理手段适度控制通过老城区的车辆总量，以尽量减轻交通压力；通过搅拌车GPS系统进行控制行驶速度和行车车次、路线，减少油耗，保证车辆运行安全。将交通事故率（次/万立方米产量）作为预拌混凝土企业信誉考核评价的考核指标。

（六）鼓励企业自主创新，加快混凝土技术进步

1、鼓励技术和设备的更新改造。鼓励预拌混凝土企业采用先进的技术和设备，以提高混凝土企业的生产运作管理水平。预拌混凝土企业要重视建立企业质量保证体系，制订实用、到位的作业指导书，更新搅拌设备、计量装置和运输设备，并采用内部全过程监控局域网、GPS定位系统来控制和管理生产、运输系统，并最终形成预拌混凝土行业生产标准。

　　2、推进混凝土的关键技术创新。有重点地加强混凝土技术的科学研究工作，争取在机制砂、混凝土外加剂、混凝土掺合料、混凝土浆水再利用、预拌砂浆等领域有所突破。

　3、完善以企业为主体的技术创新体系。强化预拌混凝土企业作为创新主体地位，鼓励预拌混凝土企业加大研发投入，提高研发投入占销售收入的比重，大力开发关键的混凝土技术。

（七）综合运用信息价，做好预拌混凝土的价格管理

　做好预拌混凝土行业最高限价的价格管理，对于维护预拌混凝土市场的正常秩序显得非常必要。一方面，造价管理部门应切实履行职能，对预拌混凝土的最高限价进行严格核算，定期发布与调整，并指导施工企业合理使用信息价。另一方面，建设主管部门和行业协会加强行业监督。

附件：常宁市预拌混凝土搅拌站布点规划图

  抄送：市委各部门，市人武部。

        市人大常委会办公室，市政协办公室，市人民法院，

        市人民检察院。

常宁市人民政府办公室              2016年7月5日印发