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   一、基本情况

2020年1-6月，常宁市信访局共接待来访群众502批2208人次，到衡访39批113人次，赴省访30批68人次。共办理群众来信43件（已办结29件，14件未超期正在办理中）、网信358件（已办结310件，48件未超期正在办理中）。

防疫热线自开通以来，共接到咨询电话323例，举报电话88例，建议6例，接收省、衡阳市转交热线电话30个，现已全部办理，无一例重复举报。

二、工作措施

一是高位推动，上级精神贯彻有力。今年，常宁市委、市政府对信访工作格外重视。3月30日，市委书记刘达祥主持召开了市委常委会专题研究信访工作，确定了今年信访工作的目标，即省"三无"县（市区）创建成功。4月2日，我市召开2020年全市信访工作会议暨"三大活动"动员部署会。4月20日至23日，市信访联席办对各单位当前信访重点工作开展情况进行一次实地督导。从4月份督导情况来看，各乡镇（办事处）、各市直单位及时传达了省、衡阳市及"3.30"市委常委会议、"4.2"全市信访工作暨"三大活动"动员部署会议精神，召开了党政负责人会议，镇、村（社区）两级干部大会，制定相关方案和制度，开展信访矛盾隐患摸底大排查，对重点人员实行"五包一"稳控措施，落实领导干部开门接访，信访维稳工作有序开展。

二是畅通信访渠道，值班接访运行良好。一是市、乡、村三级领导干部接访提前公示，运行良好。年初对市级领导接访统一安排，实行签到制，并在常宁市党政门户网、市信访局显示屏公示栏提前公示。市信访联席办对市级领导接访情况实行通报制，一月一通报，并报送书记、市长审阅。各乡镇（街道）及各职能部门党政一把手每周一开门接访，按要求公示，并将安排表上报市信访局。今年首度推行村级干部接访，同步乡镇（办事处）领导干部接访，实行签到制，并在村部政务公开栏进行公示。从督导情况来看，市、乡、村三级领导干部接访运行较好。二是领导垂范，开门接访约访。4月1日，市委书记刘达祥准时到市信访局接待中心值班接访，当天共接待了5批18人次来访群众，并现场约访了到衡上访的"两场"改制人员。

三是"真"包实干，积案攻坚稳步推进。一季度以来，共排查重点隐患问题17个，并及时包案。市委书记刘达祥亲自包案进京老户罗某，组织责任单位多次约访信访人，面对面沟通，并从人文关怀出发为其解决了建房问题，目前信访人情绪稳定。进京非访老户李某一案，政法委书记张昕多次进行调度，4月13日成功与信访人签订了停访息诉书。罗桥镇李某羁押期间因疾病死亡，其家属拉横幅堵大门，多次上访，要求赔偿上访事项经政法委牵头，相关责任单位多次协调处理，4月30日已签订停访息诉书。

四是多措并举，"三无"创建有新动作。经半年预自评，全市符合"三无"条件乡镇13个，占比54.1%，符合常宁市"三无"村（社区）的有258个，占比63%。通过4月份的督导了解到各乡镇（办事处）多举措推进"三无"创建工作。如官岭镇、板桥镇安排部署"三无"村（社区）创建实行奖励机制；洋泉镇、白沙镇实行党政负责人分片包村责任制；新河镇、宜阳办事处、培元办事处出台硬措施，凡发生越级访费用均由村（社区）自行负责或对半承担。目前效果最好的是白沙镇、庙前镇、塔山乡，各级登记均为零。尤其是白沙镇社情复杂，老户较多，取得这样的成绩与其扎实落实村（社区）为主的信访工作机制分不开。交通运输局主要领导多次约访进京老户周某，并于5月19日签订了停访息诉书。目前全市交通系统的车站、出租行业没有因疫情影响到各级上访。4月8日，政法委书记张昕就"三无"创建工作，组织召开集体约谈会，商讨解决近期我市信访工作难题，部署全年工作计划。5月19日，市信访联席办就6位信访老户串联进京上访进行了通报批评；5月26日，市信访联席办就胜桥镇胜江村5人到省集访，向市纪委监委建议追责，目前已启动追责程序。

6月23日至30日，为进一步加强信访基层基础工作，根据市信访联席办的安排，由市政法委，市纪委监委，市委、市政府督查室和市信访局组成联合督查组，分5个督查小组，对全市各乡镇（办事处）的村（社区）"三无"创建和建立以村（社区）为主信访工作机制开展情况进行了专项督查。从督查情况来看，绝大多数乡镇（办事处）高度重视"三无"创建工作，召开了村（社区）干部大会，成立了领导班子，制定了方案，工作开展扎实有序。各乡镇（办事处）、村（社区）两级都有建立信息共享群，配备了信访信息员，对本级重点案件和越级访案件都严格按"五包一"包案到村到人。大部分村（社区）设立了信访接待场所，落实了领导干部值班接访并对接访值班安排表进行了公示，成立了信访调解委员会和信访工作小组，每月有将排查表汇总经村支书签字后上报乡镇（办事处）。个别村（社区）在完成乡镇党委政府交办的工作任务，同时也根据自身情况制定了一系列符合当地社情民意的工作措施。

五是全力以赴，做好特护期信访维稳工作。5月18日，我市在市委常委会议室召开衡阳市信访维稳安保工作推进电视电话会议。刘达祥书记出席并专题调度全国"两会"和衡阳市人大会的信访维稳工作，并宣布全年信访工作的"三个一律"工作纪律，即凡有购进京票的或进京后外围查控而没有造成影响的，一律约谈单位党政主要负责人；凡进京登记，或造成进京非访，或赴省集访的，一律由纪监委追责相关责任人；凡因信访舆情或因个人极端事件造成重大影响的，一律追责相关责任人。通过积极部署，精心组织，京地联动，各部门高效协同，我市实现了"零购票"、"零进京"、"零非访""零重大恶性事件"的工作目标，取得了"无非访、无滋事、无负面舆情"的优异成绩。

六是加强业务培训，规范信访事项办理。每季度组织一次全市信访室主任例会及业务培训会，并从去年5月份开始建立"每月一抽查、每季度一通报"工作机制,提高基层初信初访办结率和办结质量。3月25日下午，常宁市信访局组织召开了2020年一季度信访办主任例会暨业务讲评会议，以提高信访干部履职尽责能力，增强全市信访工作业务水平。

七是积极开展信访宣传活动和信息报送。5月15日，市信访局精心组织宜阳办事处、培元办事处、泉峰办事处、宜潭片区和公安、法院、司法、城市执法局等20个相关部门，在市政府广场、东风广场两大会场开展《信访条例》修订实施15周年暨 《保障农民工工资支付条例》集中宣传活动。通过宣传,积极引导群众依法信访,大力营造依法信访良好氛围。同时扎实做好了信息宣传和报送工作，保质保量。1-4月衡阳市局上稿5件，省局上稿1件；5月份各乡镇投稿的《信访条例》修订十五周年主题征文有3篇被衡阳市信访局采用；6月份《"温度"信访，让流动摊贩"温情"就业》通讯稿被《人民信访》采用。

三、存在的问题

1.来访在开门接访后呈渐增势头，暴露矛盾隐患排查不彻底，且问题处置不及时。

2.集访上行。近年来，我市在重点领域突出问题相对集中，化解难度较大，特别是城市建设、企业改制等方面尤为突出。

3.老户串联，越级访有所反弹。

四、下步工作打算

1.强化责任落实，突出三级责任。下一步，我市将落实各项责任制度，扎实开展信访"三无"创建工作，突出抓好领导干部阅信、接访、包案等制度的落实，开展专项检查；对造成恶性越级访、群体性越级访等严重后果的，要逐级倒查，追究相关负责人的责任；对突出信访问题安排专人全程跟踪督查和督办，抓好协调、化解、稳控责任的落实。

2.加强业务培训，强化督查和宣传。在4月、6月信访工作督导过程中，发现个别单位信访工作力量薄弱、精力不够、业务不熟，如有的信访专干身兼数职，有的信访专干调整频繁等。接下来要有针对性地对全市信访工作人员进行信访条例和业务知识的培训，不断提高他们处理信访问题的能力，规范信访事项的办理。同时要加强对上访老户、信访积案当事人的信访知识宣传，充分发挥常宁电视电台、网络媒体的舆论引导作用，坚持正面宣传为主，力争将信访行为纳入法治化轨道。

3.创新工作机制，探索信访工作新举措。努力在如何有效防止个体访变集体访上有突破，要进一步强化基层组织和领导干部忧患意识和政治敏感性，抓住个访、初访这一群众信任组织的良好时机，把问题解决在初始状态。同时，对非正常上访、无理老上访户缠访、闹访行为，按照"先处理行为，后受理诉求"的原则积极研究新办法新措施。

2020年上半年，尽管我市在信访工作方面取得了一定的成绩，但距离上级的要求还有一定的差距，实际工作中还存在一定的不足。今后我市将继续加强对信访工作的组织领导，继续健全完善各项规章制度，使信访工作有章可循，使各项工作任务落实到位，为促进我市社会和谐稳定发展贡献力量。

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