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中共衡阳市委办公室
衡阳市人民政府办公室
关于进一步完善信访工作长效机制
推动解决群众信访问题的意见
（2020年4月10日）

 
      为深入贯彻富易堂rich88手机版新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，完善社会治理体系，发展新时代“枫桥经验”，增强党员干部担当意识和执行力，现就进一步完善信访工作长效机制，推动解决群众信访问题，提出如下意见。

       一、落实信访工作责任

      1. 强化属地责任。市、县市区党委常委会议、政府常务会议与乡镇（街道）党政联席会议每季度至少听取1次信访工作汇报，分析研判信访形势，研究解决有关问题。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“依法及时就地解决信访问题”的原则，强化地方党委政府的主体责任，不断完善工作机制。

       2. 强化领导责任。实行党政主要负责人负总责，分管负责人具体负责，其他负责人“一岗双责”，将信访工作纳入各级领导班子考核与党组织书记述职内容。各级各部门主要负责人要定期研究、调度、督导信访工作，协调化解重大疑难信访问题。分管信访工作的班子成员要加强统筹协调、督导落实。其他班子成员要落实“管行业必须管信访”责任制，负责调度处理分管领域信访工作。

       3. 强化督导落实。实行领导干部联系督导信访工作制度，县级以上领导干部根据联系点和分工，联系督导一个地方和所分管部门的信访工作，每季度至少到联点单位调研督导1次信访工作，推动化解突出问题。

      4. 建立党政领导干部信访工作实绩档案。以“信访工作开展、信访发生占比、信访问题化解”为主体，按照干部管理权限，逐步建立领导干部信访工作实绩档案，作为领导干部选拔任用和奖惩的重要参考。各级组织部门在干部考察中应听取信访部门意见，了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。

        二、强化信访联席会议职能

      5. 完善信访联席会议运行机制。健全市、县、乡三级信访联席会议议事协调机构，完善工作制度，明确职责、任务、工作规范和工作纪律。市、县信访联席会议办公室设立综合指导组和督导组，配强工作力量，负责信访联席会议的日常工作。健全信访形势分析研判、重要信访事项会商、信访工作联合督查和信访工作责任追究等制度，真正发挥综合协调、组织推动、督导落实的作用。县市区信访联席会议第一召集人和市信访联席会议各专项小组牵头单位主要负责人应定期向市信访联席会议述职。

      6. 推动专项小组工作常态化。根据信访形势和信访热点，及时调整信访联席会议成员单位，设立专项工作小组。专项工作小组要完善工作机制，认真落实信访联席会议确定的职责任务和议定事项，及时对政策性、群体性问题进行调查研究，集中时间、集中力量、集中资源攻坚突出信访问题，推动化解重大复杂疑难信访问题。

       7. 完善联合接访方式。信访联席会议成员单位严格落实每天1名领导班子成员到人民来访接待中心值班接访，牵头处理当天群众来访事项。信访问题突出单位要选派专门人员常驻人民来访接待中心，负责来访接待、转送交办、沟通协调、督办反馈等工作。到市委、市政府集体访涉及多个地方和单位的，市信访局协调通知涉事地方和单位及时到现场联合接访，集访情况即时报告相关专项工作小组牵头领导。

      三、健全解决信访突出问题机制

      8. 固化领导干部接访下访。严格落实市领导每季度至少1天，县市区领导每月至少1天，乡镇（街道）领导每周至少1天，到信访接待场所或群众住地接待信访群众，调度处理信访事项。重大活动等特别防护期间，市、县、乡三级每天都要有党政领导干部值班。积极探索建立领导接访项目化运行机制，实行接访、处理、督办“一条龙”，对所接待信访事项特别是带有群体性、普遍性和可能引发赴省进京上访的事项，逐一建立台账，跟踪化解到位。

      9. 强化包案化解信访积案制度。县处级以上领导干部按照分工，对上级交办件和本级排查的突出问题负责包案处理和稳控疏导工作。各级领导对疑难信访案件按照“先党委后政府、先正职后副职”原则进行领办包案。包案领导应落实“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”要求，带头接谈、核查、调处，做到“包掌握情况、包思想转化、包矛盾化解、包教育稳控、包息访息诉”，推动信访突出问题的解决。

      10. 健全解决特殊疑难问题工作机制。坚持依法及时就地解决问题，落实诉访分离、依法逐级走访、依法分类处理信访诉求等制度，规范信访工作行为和信访诉求表达行为，严格在法律框架内开展工作。完善“三跨三分离”事项协同解决办法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、调解、疏导等方法，确保疑难问题“三到位一处理”。建立信访听证制度，对疑难复杂事项进行公开听证，促进息访息诉。落实信访事项复查复核办法，对已经审核认定办结的信访事项不再受理。加大法治信访力度，依法处置信访活动中的违法行为。

      11. 统筹信访事项督查督办工作。健全党委政府统一领导，信访联席会议组织实施，相关职能部门共同参与的督查督办工作机制，加大信访问题的处理化解力度。各级党委和政府应当将信访工作统筹纳入督查计划，对本地区信访工作开展和责任落实情况按计划组织督查。对中央和省级交办信访件办理情况、领导干部接访交办事项的落实情况以及久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难信访问题，要跟踪督查督办。提高信访督查工作透明度，邀请“两代表一委员”、专家、学者、新闻记者等参加实地督查。

      四、夯实信访工作基层基础

      12. 深入推进“三无”创建活动。坚持以乡镇（街道）和村（社区）为重点，深入推进以“无进京非访登记和进京重复越级访、无到省级以上集体访、无极端恶性事件”为主要内容的“三无”创建活动，将“三无”创建纳入政府真抓实干督查项目。推广“枫桥经验”，强化党建引领，健全县、乡、村群众工作网络，全面推行网格化管理模式和“村为主”治理模式，推动信访工作重心下移，力争小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交。

      13. 推行“阳光信访”。全面推进信访信息化、智能化，规范网下办理、网上流转的办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价。加强宣传引导，充分发挥新媒体宣传信访工作的优势作用，请群众参与，让群众监督，增强群众参评意识，切实提高信访工作公信力。

      14. 定期排查化解矛盾纠纷。市每季度、县市区和市直单位每月、乡镇（街道）每半月排查一次矛盾纠纷，重要时段和敏感节点随时排查。排查事项要建立台账、落实责任，挂图作战、逐案销号，跟踪监督、加强考评，努力把矛盾纠纷排查化解工作的重心从事后处理转移到事前预防上来。

      15. 强化基础业务。强化初信初访首办首接责任，高度重视群众来信来访尤其是初信初访和初次投诉及时受理办理工作，提高办结质量和效率，有效防止初信初访转为重信重访。以责任落实为着力点，进一步规范信访工作流程，畅通群众信访渠道，从源头上减少越级访。严格信访信息录入、受理、办理等环节，提升信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率。

      16. 推进“人民满意窗口”创建。落实《国家信访局信访事项简易办理办法（试行）》精神，实行简易办、马上办，对适用简易办理的信访事项，在3个工作日内决定是否受理，受理之日起10个工作日内作出处理意见，可以当即答复的，应该当即出具处理意见。开展“最多访一次”活动，围绕受理、转送、交办、督办、审核等各个环节，简化工作流程，提高办理效率。开展“信访事项办理回访核实”活动，用好群众满意度评价结果，对评价不满意、办结后仍重复信访的事项，逐一督查督办，既督问题解决、也查首办责任，努力打造有温度、能办事、有效率、现代化、信服力强的“人民满意窗口”。

      五、严肃信访工作纪律

      17. 建立信访巡察工作制度。由纪检监察部门牵头，定期开展信访工作专项巡察，重点巡察党组织领导班子及其成员和下一级主要负责人履行信访工作责任及有关信访举报情况，及时发现和查处信访领域形式主义、官僚主义、不作为不担当、失职渎职等行为。

      18. 实行重点单位挂牌管理。对各地各单位赴省进京越级上访、到市集访与重复信访、群众信访事项受理办理等情况，每半年进行一次评价，对信访工作处置不得力、信访量大、越级访重复访批次多的县市区、市直单位和乡镇（街道）实行挂牌整治，并约谈信访工作相关责任人。具体评价细则、挂牌整治、组织约谈方案由市信访联席办另行制定。

      19. 严格信访工作责任追究。把信访工作问责问效由稳控追责转变为源头引发矛盾和化解不力一并追责，实行“谁引发、谁担责”，对在信访工作中的失职渎职行为，严格按照有关规定追究责任。对因信访事项处理不当引发群体性事件或极端事件，造成重大影响的，依法依规从严追究责任。

      六、加强信访部门建设

      20. 加强信访干部队伍建设。健全信访干部选拔培养制度，坚持高进、严管、优出，建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访干部队伍。进一步优化信访部门班子结构，选拔群众工作经验丰富的干部到信访部门工作。县市区信访局局长由同级党委或政府办公室副主任兼任。建立健全基层信访干部备案制度，乡镇（街道）与县市区直部门分管信访工作领导与信访专干调整，应报县市区信访工作联席会议备案。

      21. 树立重视信访干部的工作导向。建立健全中青年干部到信访部门实践锻炼制度。建立完善信访干部交流使用制度，对长期在信访部门工作的优秀干部，应创造条件交流或提拔到其他部门工作。关心信访干部的心理健康，定期开展心理疏导工作，为信访干部创造良好工作和生活环境。

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