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关于信访制度改革五个重点方面的落实

情况汇报

一、 信访工作组织领导和责任落实情况

（一） 高位推动、强化机制，早谋划细部署

常宁市委、市政府高度重视信访工作，坚守底线思维，早谋划细部署。一是多次召开信访会议，出台系列文件压实责任。截止到目前为止，2021年共召开市委常委会和信访工作会议12次, 将中央、省和衡阳市有关信访工作决策部署情况，贯彻落实到每个乡镇（办事处）和市直机关单位，确保上级精神入脑入心，工作落实到位，压力传导到基层。根据省、衡阳市要求，常宁市委办下发了《常宁市关于进一步强化市级党政领导联系督办信访工作机制的通知》，出台了《常宁市关于深入开展信访工作“四大”行动的实施方案》《常宁市信访工作“法治建设年”活动实施方案》《常宁市开展信访工作“三无”乡（镇、街道）创建活动的实施方案》等一系列文件，实行信访工作目标管理制度，与各乡镇、部门签订信访工作责任书，进一步明确职责压实责任，强力推进“四大行动”“法制建设年”“三无”创建等重点工作。二是以上率下，注重责任落实,层层传导压力。始终把做好信访工作作为“一把手”工程,坚持以上率下,年初与26个乡镇（办事处）、51个市直单位签订了信访工作目标管理责任状,健全各级党政主要领导是第一责任人、负总责，分管领导直接负责、亲自抓，其他领导成员“一岗双责”、协助抓的信访工作责任体系；健全信访工作考核评价机制，继续把信访工作纳入平安建设考核体系；严格责任追究，对责任不落实、工作不到位、措施不得力、处置不及时引发恶性上访和群体性事件的，在干部任用提拔和各类评先评优考核中实行“一票否决”。

（二）联席会议组成人员调整情况，机构运行效果

2020年，常宁市联席办组成人员进行了调整，市委副书记王敏为联席办总召集人，市委常委、政法委书记张昕与副市长、公安局长廖勇为联席办召集人，相关市直单位为联席办成员，联席办办公室设在市信访局，信访局长邓清华兼任办公室主任。由于没有人事调动，联席办原机构运行至今。对跨地区、跨部门、跨行业的信访事项，信访联席办牵头组织相关部门召开协调会，解决“三跨三分离”信访事项。今年先后召开8次协调会， 解决了一批“三跨三分离”信访问题，如组织规划、住建、国土等部门会商解决了北城星府业主上访案。

（三）领导接访下访情况

实行领导公开接访和定期下访长效责任机制。每周一由市委书记、市长、专职副书记、常务副市长接访，其他工作日分别由其他常委、副市长和分工管线的正县级干部接访。2021年元月至5月份，市级党政领导坚持到信访局接访，共接访了131批案件，758人次。与此同时，市级领导还进行下访和约访。

（四）追责问责情况

凡出现进京“非访”或失职失责行为， 实行责任倒查机制，双向追责。既要追究领导干部的纪律责任，也要追究当事人的法律责任。今年以来，通报批评10人次，诚实谈话4人次，对违法上访的人员刑事拘留2人，行政拘留8人次，起到很好的警示和震慑作用。

     二、及时就地解决信访问题情况

（一）风险评估、矛盾化解制度落实情况

一是抓预防，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制。加强对重点部位以及重点时段涉稳问题的预测预警预报，对可能出现的不稳定因素逐项进行分析预测，切实增强群众工作的超前性、系统性、预见性和科学性。

二是抓排查，建立健全不稳定因素定期排查和信息调研机制。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，坚持对重大矛盾纠纷和不稳定因素实行一旬一排查，一月一研。加强社会信息收集汇总分析，及时收集群众普遍关心的热点、难点和苗头性、倾向性问题，一般问题常规分析、突发问题及时分析、重大问题定向分析。

三是抓疏导，建立健全群众利益诉求表达机制。充分发挥信访局办公室热线的作用，确定专职工作人员值班解答来电，对来访和办事群众统一接待登记，当时能办的及时办，当时不能办的汇报领导后再按程序及时办理。

四是抓调处，建立健全矛盾化解整体联动机制。成立处置重大信访和突发事件联席会议，不定期研究稳定工作。

五是抓落实，建立健全工作考核和责任追究机制。严格实行稳定工作主要领导负总责，其他领导“一岗双责”。落实稳定工作“定任务、定分管领导、定调处要求及时限、定牵头单位及协作单位、定直接责任人”的“五定”调处责任制。

（二） 社会力量参与化解信访问题机制

     一是推行信访听证制。对疑难复杂信访问题进行公开听证，促进息诉息访。2014年9月18日，常宁市信访局委托 “第三方”对信访积案独立调查并作客观评价，持续多年的“谭祥生等四人的信访事项”终于尘埃落定，此举在全省首开先河，全国亦不多见。2018年5月25日，常宁市人民政府信访事项复查复核委员会召开了“龙德民信访事项”公开听证会。以第三方机构独立调查模式创新信访积案解决途径，帮助上访人合规合法进行上访活动，规范职能部门依法依规处理涉访案件，提升行政效能。二是引入第三方力量参与信访工作。借助退休老干部和“两代表一委员”及社区“五老”、专业律师、社工志愿者、心理咨询师等第三方力量，搭建起专业调解、评议监督、民间调解和异地维权四类平台。

（三） 重复信访、越级信访、集体访问题是否减少

同期相比，信访形势明显好转。从去年10月份以来，连续10个月进京零非访，赴京到省访量下降，集访同比下降9.44%；本级群体访大幅减少，信访积案大量减少。

三、网上受理信访制度落实情况

（一）网上受理受访制度是否落实

2021年，常宁市把网上信访作为推行“阳光信访”的重要切入点，建立市级网络平台，24个乡镇（办事处）、26个市直单位统一配备高性能电脑、扫描仪、身份证读卡器、摄像机，将网络平台触点延伸到所有乡镇（办事处）和市直部门。

（二）信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判的信访工作模式是否实现

通过开通信访平台之后，群众的信访件，常宁市信访局网信股通过内网按照标准化、透明化、智能化的要求，建立健全统一接收、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责的运行机制，全面提速提效。统一平台接收的网上信访事项，能当场答复的，立即办理答复；不能立即办理答复的，从提交之日3个工作日流转、7个工作日内办结。信访事项办理过程、办理方式、办理结果全部在网上公开，群众可以实时收到系统的短信告知，随时查询事项办理过程和结果。平台对流转、办理情况进行自动提醒，防止到期未办，实现“环环有痕迹、事事有回音、件件有着落”，不给群众多添一次麻烦。同时群众还可通过“常宁信访”手机客户端微信公众号，向各级各部门“领导信箱”反映诉求、提出建议并作出满意度评价。

为让群众更好地了解和掌握网上信访，还同步开通常宁市信访局网站、微信公众平台，提供多种渠道，延伸便民服务触角。常宁市信访局除了在本地电视、报纸和网站上进行宣传外，还印制了二维码发放到各乡镇（办事处）、市直单位，张贴于车站、市场等人流量多的地方，让“常宁信访”公众号入乡入村入户,真正让群众足不出户就可反映民情。

四、信访工作法治化情况

（一）诉讼与信访分离制度是否严格执行

我市积极落实诉访分离制度。一是加强对诉访分离工作的宣传。利用全市信访干部培训会和“普法宣传日”活动等形式对中办、国办《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》进行宣传。并对关闭信访大厅涉法涉诉窗口在信访接待中心大厅门口进行公告，让干部群众了解中央和国家各部门对诉访分离工作中的要求和具体措施。二是严格规范来访登记制度和书面告知制度，明确工作流程。来访登记制度是实现诉访分离的前提和基础，只有严格规范来访登记制度，才能进一步做好诉访分离审查工作。我们在工作中要求，接待人员仔细询问来访人反映的主要情况、诉求、理由和依据，对于疑难、重大信访案件要搞好笔录；各级信访部门在工作中全面落实信访事项受理情况书面告知制度，包括信访事项受理告知单、不予受理告知单、转办单，为当事人申请复查和公开听证提供书面依据；工作人员明确诉访分离工作流程，将办案流程和职责公布上墙，使来访群众对信访事项一目了然。三是调动社会力量，引入第三方参与信访工作。第三方力量主要包括律师、专家及人民团体等，我们对一些涉法涉诉案件等引导进入司法程序并进行法律援助，请律师为涉法涉诉信访案件提供专业法律服务，并以局外人的身份通过人情感化消除上访人的心理障碍，通过专业方法为信访人服务。四是适应工作要求，提高信访工作人员综合素质。我们每年都要对全市信访干部组织业务培训，内容包括《信访条例》、有关法律及国家政策解读，同时，还组织全市基层信访干部到市信访局挂职锻炼、跟班培训以便基层干部准确、高效地判断信访案件是否属于涉法涉诉信访案件。

　　（二）依法分类处理信访诉求工作是否落实

　　自2014年我市依法分类处理信访诉讼请求工作启动以来，为使群众信访投诉请求能够按规定合理分流、依法处理，落实“诉访分离”“法定途径优先”“谁主管谁负责”等原则要求，确保群众合理合法诉求依照法律规定程序得到有效解决。我市严格按照上级的通知要求，结合常宁市实际，全市多个个市政府职能部门组织力量对本领域信访事项进行了分类梳理，形成了本系统依法分类处理信访诉求清单，为工作的规范开展提供了基本遵循。

（三）信访事项受理办理工作是否依法规范

为了做好信访与司法衔接，确保群众的诉求不会掉入真空地带，《规则》做了整体设计。一是明确对于已经、正在或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的诉求不适用分类处理。按照中央关于信访与诉讼分离的相关文件要求，这些诉求会由司法机关依法处理。二是对可以通过诉讼、仲裁、行政复议解决的信访诉求先纳入再甄别。按照《规则》第六条第二款规定，只要属于行政机关法定职责范围的事项，信访人向行政机关提出，行政机关都要依法处理，不得以信访人享有诉讼权利为由免除履行自身法定职责的义务。这些规定是衔接、周延的，确保了信访群众的诉求有人接、有人办，不会出现真空地带。

 五、信访工作机构设置和主要负责人配备情况

  常宁设立专门信访机构即市信访局，信访局班子成员配置为一正两副。目前信访局设有接访股、办信股、网信股、财务股、办公室等五个股室。一个股室配备一名股长，两名工作人员。

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