2019年常宁应急管理工作在市应急管理部门的指导下，在常宁市委、市政府的正确领导下，坚持提高政治站位、积极履职作为、强化责任担当、扎实开展上级部署的各项工作。截止目前，我市共发生事故2起，其中洋泉镇“4.17”非经营性道路交通事故，亡4人，伤6人；宜阳办事处石洲村“5.24”自建房高处坠落事故，亡1人。其他行业、领域无事故，汛期无重大水情况、灾情况发生。上半年安全生产形势基本稳定。
一、 上半年工作开展情况
（一）有序开展安全生产“百日行动”
为认真贯彻落实中央和省委省政府领导重要指示批示精神，深刻汲取江苏响水“3.21”事故教训，我市制定了《常宁市安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动工作方案》，围绕查大系统、控大风险、除大隐患，突出危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业、交通运输、建筑施工、消防安全、特种设备等重点领域、重点企业、重点行业、重点环节，着重检查生产经营单位主体责任落实情况，制定和落实安全管理制度和操作规程情况，开展安全生产教育培训情况，安全设备设施与运行管理情况，安全经费投入情况，风险隐患排查治理和应急保障措施落实情况。特别是针对排查出来的重大隐患制定清单，做到隐患整改“五落实”，对重大安全隐患实行“一单四制”管理。
（二）深入开展“打非治违”行动
我市烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、人员密集场所、建筑施工等行业领域按照《常宁市安委会关于全市大排查大督导大整治方案》开展了春节前集中整治行动，对“打非治违”保持露头就打的高压态势。非煤矿山领域，市政府牵头组织市国土资源局、市林业局、市公安局、市安监局、市环保局、市电力公司等职能部门及西岭、三角塘镇人民政府对大义山自然保护区开展集中整治行动，共出动人员153人、车辆30辆，动用大型机械9台，捣毁了景区所有矿厂，严格按照“二断三清一复绿”的标准落实到位；烟花爆竹领域，春节前后，应急局牵头，会同公安、交通、市场监管、城管等部门对城区烟花爆市场竹进行了集中整治，收缴非法经营、储存烟花1300余桶、鞭炮80万发，总价值11万余元。在日常监管中发现4处非法储存行为，依法全部取缔到位，并收缴烟花1100余桶、鞭炮60万发，总价值8万余元。危险化学品领域，我市是全省危险化学品重点县市之一，为深刻汲取响水“3.21”事故教训，我局制定了《危险化学品专项治理行动方案》，对全市危险化学品生产经营单位进行了专项整治行动。共排查出安全隐患42条，实行限期整改，对限期整改不到位的华兴化工、大宇锌业、沿江锌业分别立案查处和责令停产停业整顿。道路和水上交通领域，春运期间和四月道路交通专项整治行动，全市共出动执法人员7186人次，出动执法车辆1548台次，检查涉旅企业36家，检查客货运输车辆1259台/次，巡查公路桥梁3860公里，查处各类道路交通违法行为445起，查扣违法运输车辆8台，扣押非法载客农用车31辆，疏散转移330余人，行政拘留2人，刑事拘留3人；水上交通共出动巡海艇8艘次，检查渡口58处次，检查船舶160余艘次，查处船舶违章3起，处罚3起，消除安全隐患14处。
（三）持续推进“强执法防事故”行动
按照省市持续开展“强执法防事故”行动要求，我市持续推进。继续开展安全生产行政执法“三比三严”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）行动。对安全生产领域的“打非治违”保持高压态势。我局对各股室（大队）安全监管执法情况进行每月一统计、每月一讲评、每月一排名、每月一通报的具体措施，全局各股室（大队）“强执法防事故”大比武主要开展“五比”，即比执法数据、比执法增量、比执法质量、比执法效果、比事故控制，比武总分列入年度各股室（大队）评比内容。至6月20日，我局共下达执法文书份1123份，其中，现场检查记录483份、责令限期整改指令304份、整改复查意见书300份、现场处理措施决定书36份，立案18起，行政处罚60起（其中简易程序42起），共处罚12万元。第一季度在衡阳市排名第一。
（四）全力备战汛期安全和应急处置工作
今年，我市发生多轮强降雨天气，我市主要领导十分重视防汛工作，先后于6月17日、19日召开全市防汛工作会议，传达上级会议精神和领导批示，全面部署全市防汛工作。我局迅速落实市防汛工作要求，会同水利、自然资源、交通等相关部门对湘江沿线乡镇、洋泉、西塘、野马水库进行防汛巡查，对降雨量及268个水库汛限水位全面掌握和调度；对全市206处地质灾害点进行风险评估，制定疏散方案和应急措施；积极准备、调度防汛物质和救灾物质；对危险化学品、烟花爆竹、工贸行业进行防汛检查和指导；全面落实领导带班和24小时应急值班值守制度，对社会公布应急救援电话；对全市尾矿库汛期安全实行责任捆绑，每一个尾矿库捆绑了一名市级领导、一名乡镇领导、一名部门领导，对重大危险源落实专人24小时盯守，确保不淹一井、不垮一坝、不死一人。日前，我市没有大的水情、灾情发生。
（五） 稳步推进机构改革工作
省、市机构改革方案下达后，我市下发了《常宁市机构改革工作方案》，我局制定了《常宁市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》报市局和常宁市编办审批。在常宁市委、政府的关心、支持下，我局搬迁到常宁市交通路1号（原民政局大院）办公，并于5月16日正式挂牌成立。机构改革期间，我局严格遵守相关纪律，做到人心不乱，队伍不散，干劲不减，认真履行安全生产监管职责。目前正在整合相关部门应急管理职责，人员转隶工作有序开展。
（六）认真开展安全生产月和防灾减灾宣传活动
一是开展安全发展主体宣讲活动。市政府副市长尹建恒就安全生产月活动发表了电视讲话，并在红网（常宁站）、常宁报社、常宁电视台开辟专栏予以宣传。二是开展安全生产月咨询日活动。6月16日上午，组织市安委会重点成员单位和城区办事处在市政府广场开展咨询日活动。活动现场，共设置咨询台26个、布置展板120块、悬挂横幅100余条，发放各类宣传资料50000余份，发放应急宣传文化衫1000份，现场接受群众咨询3000余人次，受教育群众2000余人次，进一步弘扬了安全文化，提升了全民安全和防灾减灾意识。三是开展应急演练活动。6月28日上午，我市将在水口山八厂开展硫酸泄漏事故应急演练活动，目前正在紧锣密鼓地准备，此次演练涉及13家参演单位、70多名参演人员。通过应急救援演练活动，验证我市生产安全事故应急预案的科学性和实用性、检验我市应急救援能力、部门间的协作能力，积累演练救援的实战经验，促进全市应急管理工作，提高广大干部职工的安全意识、责任意识和全局意识。四是设置广告牌宣传。在我市城区东、南、西、北，四处“大门”的显眼位置，投入30余万元，设立了永久性广告牌进行宣传，在市中心中鼎大厦电子显示屏投放了宣传教育片，在晚上19点-21点黄金时段播放，取得了良好的宣传效果。
二、存在的困难与问题
今年，尽管我们在安全生产、应急管理方面做了大量工作，全市安全生产形势总体平稳，但安全生产任何时候都不得说大话，都不能有丝毫松懈，都必须保持足够清醒认识，一定要清醒认识目前的问题。一是从安全风险看，我市高危行业点多面广，历史欠帐多，各行业和领域事故隐患排查整治任务仍然艰巨；二是从安全基础看，部门、企业主体责任落实上还有差距，有的还存在侥幸心理，无证上岗、安全防范不到位的现象还普遍存在，违法、违规、违章生产经营和建设行为仍时有发生；三是从安全监管看，基层安监队伍不稳定的现象较为突出，监管人员的业务素养不能完全适应新的形势需要，监管部门责任落实还不到位。四是应急救援看，成立应急管理局后，专业应急救援队伍的建设成为摆在我们面前的新课题。消防改革后，县市的救援力量较之前薄弱且单一，无法对危险化学品类的事故进行救援。专业应急救援队伍怎么建立，怎么训练，怎么保障成为我们面对的困难与问题。
三、下阶段工作打算
下半年的工作思路：是对标中共中央国务院和湖南省委省政府《关于推进安全生产领域改革发展的意见》以及省、市应急部门工作要点，进一步健全落实安全生产责任制 ，大力推进依法治安，建立安全预防控制体系，加强安全基础保障能力建设，科学编制应急预案，打造应急救援指挥队伍，提升应急能力，全力防范和化解重大安全风险，切实履行“综合防”和“牵头救”的工作职责。重点做好以下七个方面的工作：一是学习重要论述，提升政治站位。二是完善防控体系，压实工作责任。三是严格监管执法，推动责任落实。四是加强基础保障，提升能力素质。五是强化风险防控，守护平安底线。六是加快体制建设，健全管理机制。七是配齐救援物资，强化应急能力。
