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今年来，在市委、市政府的正确领导和上级安监部门的大力支持下，我局以富易堂rich88手机版总书记、李克强总理重要讲话精神为指导，以“生命至上 安全发展”活动为主线，以“强执法防事故”为抓手，狠抓责任落实，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的总要求，推进依法治安，深化专项整治，强化基层基础，扎实开展安全生产“打非治违”专项行动、危险化学品综合治理，把安全隐患消除在萌芽状态，有效地预防和遏制了各类事故。截止目前，全市共发生生产安全事故3起，其中，经营性道路交通事故2起，死亡2人，工贸行业事故1起，死亡1人，其他行业领域均未发生生产安全事故，同比事故起数、死亡人数分别下降62.5%、66.7%，无新增职业病发生，实现了“三下降一杜绝”的工作目标。上半年衡阳市安全生产考核排名第一，年度考核被衡阳市推荐为全省安全生产先进单位。

一、工作开展情况

（一）领导重视，责任更加明确。市委市政府主要领导对安全生产工作高度重视，工作更为主动超前。今年市委、市政府，各乡镇、市直部门分别组织对《地方党政干部安全生产责任制规定》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》（湖南省287号令）进行了学习；全生产工作列入政府常务会议，实行一月一研究，一月一部署；市委、政府主要领导亲自带队深入企业指导、督查安全生产工作，市委政府分管领导对分管行业指导、督查常态化，强化对安全生产工作的领导；3月24日，市委市政府与各级各部门、重点企业签订了安全生产责任状，细化和明确了工作责任，在全市形成了党政同责、一岗双责、齐抓共管的工作格局。

（二）严格落实重大事故隐患“一单四制”制度。重大事故隐患“一单四制”是有效遏制事故的重要制度。我市继去年“一单四制”制度出台后，一直作为安全生产重点工作严格落实，全市安全生产重大事故隐患清单“一单四制”工作开展扎实有效，凡确定为重大事故隐患的一律按照事故隐患交办制、台帐制、销号制、通报制实行“一单四制”管理，做到治理任务不落实不放过，隐患不消除不销号，有力地推动了我市重大事故隐患排查治理工作，防范了事故发生。

（三）持续深入开展安全生产“打非治违”行动。根据市安委会的统一要求，我局加大对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、金属冶炼、粉尘防爆等重点行业领域和人员密集场所的检查力度，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。非煤矿山方面。今年3月，常宁市西岭镇政府联合安监、水利、国土等部门对河道非法采砂进行了集中整治，彻底捣毁了湘宁瓷泥有限公司、陈伦乌泥矿、桥上砂场、喜石砂场、邓家砂场、李德红双河口砂场、五冲吴家砂场等7家矿厂，对鑫裕矿业、众联建材有限公司实施停电整改；烟花爆竹方面。今年，我局共打击取缔非法烟花爆竹储存点6个，收缴烟花6000余桶、鞭炮80万发，总价值30万余元，取缔非法烟花爆竹零售点10家，限期整改6家；危险化学品方面。查获非法储存硫酸1812吨、柴油80吨。有效打击了安全生产领域非法违法行为。

（四）全力推进危险化学品重点市综合治理。今年，我市被省安委办确定为全省危险化学品重点县（市）。为顺利通过省安委办年底验收，我局对危险化学品综合治理工作进行了全面部署。一是明确目标。争取到2018年底，我市危险化学品生产企业安全生产全面实现标准化、自动化、信息化，建立并运行一体化管理体系；二是全面安排。从2017年3月至今，我局对全市危险化学品领域安全风险和重大危险源进行全面摸排，识别风险，分级管控，整改隐患，构建双重预防机制；三是行业规划。设立安全门槛，强化本质安全，设定安全容量，制定安全规划，按国家、省、市工作要求，全面推动危险化学品生产经营单位“进园入市”；四是部门联动。危险化学品综合治理涉及安监、环保、公安、卫计等十几个职能部门，为形成部门联动，齐抓共管的工作格局，我市率先制定了危险化学品局际联席工作会议制度，并由安监局召集召开了第一次会议，进一步厘清职责，推动了全市危险化学品综合治理工作。

（五）大力加强“智慧安监”基础工作建设。安全生产信息化建设是安全生产一项重要工作，是加强安全生产监管执法的重要措施。我市正在打造“智慧安监”，今年5月份，全局抽调精兵强将把全局36台电脑全部装上湖南省安监系统OA办公自动化系统，并不断普及系统的应用率，提高自动化办公效率。

为加强我市应急管理工作，我局正在打造应急救援指挥平台。总投入330万元，投入使用后，将全天候监管各生产企业危险工序，对意外情况第一时间启动应急措施，并通过部门指挥平台和企业平台的联接，及时、科学、有效指挥应急救援工作。

（六）强力推进“强执法防事故”大比武活动。按照省市“强执法防事故”大比武行动方案，我市全面启动安全生产行政执法“三比三严”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）行动。对安全生产领域的“打非治违”保持高压态势。我局对各股室（大队）安全监管执法情况进行每月一统计、每月一讲评、每月一排名、每月一通报的具体措施，全局各股室（大队）“强执法防事故”大比武主要开展“五比”，即比执法数据、比执法增量、比执法质量、比执法效果、比事故控制，比武总分列入年度各股室（大队）评比内容。至9月底，我局共下达执法文书2325份，其中，现场检查记录619份、责令限期整改指令437份、整改复查意见书430份、现场处理措施决定书33份，立案61起，行政处罚118起（其中简易程序76起），共处罚157.5万元。

（七）严防死守全力保障汛期安全。为确保平安度汛，今年进入主汛期以来，全市多次召开防汛工作会议，安排部署汛期安全生产工作。我局迅速落实市防汛办的工作部署要求，对全市尾矿库汛期安全实行责任捆绑，每一个尾矿库捆绑了一名市级领导、一名乡镇领导、一名部门领导，对重大危险源落实专人24小时盯守，确保不淹一井、不垮一坝、不死一人。

（八）精心谋划安全生产月活动。今年，“安全生产月”活动市委、市政府高度重视，下拨了专项经费，宣传氛围深厚，宣传形式多样。一是领导重视，部门得力。市委常委、常务副市长郭松青就安全生产月活动发表了电视讲话，市安监局在电视台开辟专栏予以宣传，全市各级各部门共悬挂安全宣传横幅600余条，在人员密集场所设立永久性宣传牌8块，在全市的LED电子显示屏投放宣传视频和标语滚动播，评选了“安全生产月”部门组织奖。二是咨询日活动开展有声有色。6月15日上午，我局在市政府广场开展“咨询日”活动。共设立咨询台40个，展出各类宣传展板120余块，发放各类宣传资料50000余份，现场接受群众咨询2000余人次，受教育群众3000余人次，进一步弘扬了安全文化，提升了全民安全意识

（九）科学有效应对恶劣极端天气。今年，台风频繁，给内地带来狂风暴雨的极端恶劣天气。我局深刻汲取其他地区因恶劣天气出现人员伤亡事件的教训，高度重视灾害性天气对安全生产工作带来的不利影响，及时召开会议，落实防范措施。重点突出非煤矿山（含尾矿库）、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、烟花爆竹、电力、水利等事故易发的重点行业领域对恶劣天气防范，结合“三大一严”活动，进一步强化安全监管措施，增强事故防范和应急处置能力，科学有效应对了恶劣天气对安全生产工作带来的不利影响，全市未造成一起人员伤亡和财产损失。

二、存在的问题、原因及工作建议

今年，尽管我们在安全生产方面做了大量工作，全市安全生产形势总体平稳，但安全生产任何时候都不得说大话，都不能有丝毫松懈，都必须保持足够清醒认识，一定要清醒认识目前的问题。一是从安全风险看，我市高危行业点多面广，历史欠帐多，各行业和领域事故隐患排查整治任务仍然艰巨；二是从安全基础看，部门、企业主体责任落实上还有差距，有的还存在侥幸心理，无证上岗、安全防范不到位的现象还普遍存在，违法、违规、违章生产经营和建设行为仍时有发生；三是从安全监管看，基层安监队伍不稳定的现象较为突出，监管人员的业务素养不能完全适应新的形势需要，监管部门责任落实还不到位。

工作建议：一是提高政治站位。安全生产工作是底线工作，是不可逾越的“红线”，各级各部门要牢固树立安全生产“红线”意识和“生命至上，安全发展”的理念，不折不扣落实《地方党政干部安全生产责任制规定》，始终把人民群众的生命、财产安全放在首位，为地方经济安全发展保驾护航。二是落实主体责任。负有安全生产监督管理职责的部门和乡镇人民政府要认真贯彻落实安全生产法律法规，认真履职，强化监管；生产经营单位要严格按照《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》（湖南省287号令）和《安全生产法》的相关规定，落实生产经营单位主体责任，树立“安全是最大的效益”理念，加强隐患排查、治理，加大安全投入，推进企业标准化建设，做到“五落实五到位”，杜绝事故发生。三是加强乡镇安监站队伍建设。我市各乡镇虽然都成立了安监站，但因编制、经费、办公设施等诸多原因的限制，形成“设而不立”的局面，承担“属地管理”责任的效果很不明显。乡镇安监站必须加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，切实解决人员、经费、场所问题，确保安全生产工作从源头抓起、从基层抓起，推动安全生产监管工作“关口前移、重心下移”，促进乡镇安全生产工作水平实现整体提升，基层安全生产状况实现根本性好转。

三、2019年工作思路

 (一)贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。2016年12月9日中共中央 国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。我市要对标《意见》，健全落实安全生产责任制 ，大力推进依法治安，建立安全预防控制体系，加强安全基础保障能力建设，确保我市经济安全发展。

（二）继续加大安委办综合协调力度。安委办重点做好以下工作：一是强化督考、落实责任，认真做好省安委会巡查发现企业问题和隐患的整改工作，及时向上级安委办反馈整改情况，按时限完成整改工作。二是积极做好总结及上级各项考核准备工作；三是编制、印发2019年安全生产工作指南和安全生产工作要点；四是督导、检查、协调安委会各成员单位和各乡镇（街道）的安全生产工作；五是组织好2019年度安委会工作例会；六是完成好安委会领导交办的其他事项。

（三）稳步实施机构改革。机构改革是中共中央的重大决策。机构改革方案明确在安全生产监督管理局的基础上组建应急管理部门。国家应急管理部、湖南省应急管理厅相继挂牌成立。按照机构改革的时间节点要求，县市级应急管理局必须在2019年3月前完成。我局将积极配合市政府进行机构重组，做到队伍不散，工作不断，人心不乱，依照“三定方案”稳步实施机构改革。

（四）持续开展“强执法防事故”行动。“强执法防事故”行动对隐患排查、防范事故发生效果非常明显。既强化了部门的监管责任，又倒逼企业落实主体责任，是落实“二个责任”的大招。2019年我市继续深入开展“强执法防事故”行动，杜绝较大事故，遏制一般事故发生。

（五）建立重大公共安全隐患治理机制。我市公共安全隐患非常突出，发现多处无业主和治理责任单位的重大安全隐患，治理不及时将会导致群死群伤的严重后果。我局已向市委常委会、政府常务会议汇报并获得同意，2019年我市设立公共安全隐患治理专项资金，制定资金管理办法，全面建立公共安全隐患治理机制，全面启动公共安全隐患治理工作，力争在一年内将公共安全隐患治理到位，严防重特大事故发生。

（六）切实强化安全生产考核和责任追究。要进一步加大对全市各乡镇（办事处）和市直各部门的安全生产考核和督查督办力度，将日常工作的开展情况纳入考核内容，对工作开展不及时或敷衍应付的，要及时通报批评，并在年底考核中扣分。要严格安全生产责任追究制，严肃查处生产安全事故，对落实安全生产法律法规和相关工作不及时、不到位，有令不行、有禁不止的问题要实施严肃的责任追究。

常宁市安全生产监督管理局

2018年12月21日

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