富易堂rich88手机版

常宁市应急管理

（2021年12月6）

今年来，应急管理工作在市委、市政府的正确领导下，在衡阳市应急管理部门的精心指导下，坚决贯彻落实国家、省、衡阳市及本市关于应急管理和安全生产的重大决策部署，围绕"三坚决两确保"的总体目标，牢树红线意识，健全责任体系，以深入开展安全生产专项整治三年行动为主线，全面加强安全监管，深化隐患排查治理，持续开展"打非治违"行动，高效推进森林防灭火、防汛抗旱、防灾减灾救灾等应急管理工作，全市安全生产和防灾减灾形势保持平稳态势。

一、工作开展情况

（一）扎实开展各类专项整治行动。一是安全生产专项整治三年行动。今年来，我市以三年行动为重要抓手，坚持立查立改、边查边改，严格按照省、衡阳市统一部署，建立突出问题清单、重大隐患清单、制度措施清单和工作进展汇总表，以挂图作战的方式推进三年行动。同时，市委市政府出台了《常宁市安全生产隐患问题排查治理和监督管理实施办法（试行）》，推动隐患排查治理整改销号的闭环管理。扎实开展隐患排查治理，全年共排查重大安全隐患56处，已整改51处；共发现突出问题18个，已整改14个，制定制度措施34条，发现非法违法行为1181起，立案调查267起，责令停产停业整顿47处，取缔关闭17处，经济处罚1232.9万，行刑衔接移送司法20人。市安委办共下发督办函35份，集中交办函2份，督促全市隐患整改落实到位，促进三年行动纵深开展。二是"强执法防事故"行动。制定了《2021年度常宁市应急管理局安全生产监督检查计划》，坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，部门联动，重拳执法，紧密结合安全生产专项整治三年行动，持续深入开展安全监管"强执法防事故"行动，形成了高压严管态势，倒逼企业落实主体责任，坚决遏制事故发生。截至目前，我局安全生产监督检查共下达执法文书7074份，立案70起，行政处罚42起，罚款55.33万元。三是打非治违行动。非煤矿山领域，市自然资源、环保、应急、林业、水利等相关部门对西岭、白沙镇非法采砂进行集中整治，共开展联合执法13次，出动执法人员310余人次，按照"两断三清"原则，关闭取缔非法砂场18个、选厂5个，捣毁厂房7处，收缴机械设备10余台，拆除全部生产机械设备，遣散从业人员500余人。烟花爆竹领域，共开展打非治违行动67次，出动执法人员600余人，查处烟花仓库13家，取缔非法经营户154家，没收烟花5000余件，鞭炮5738件，查处非法运输烟花爆竹案2起，移送公安机关行政拘留2人。危险化学品领域，我局组织执法力量，对烟州镇通达、顺畅2家未依法取得《危险化学品经营许可证》的加油站，采取了停止经营供电的强制措施，自行拆除相关设施设备。

（二）全面做好防汛备汛工作。为做好强降雨防范应对工作，市防办统筹谋划，科学调度，组织召开专题调度会和部门会商会6次，安排部署防汛备汛工作。全面开展隐患排查，重点抓好防汛物资储备，全力确保了防汛形势平稳可控。目前，洋泉水库、西塘水库、梅埠桥水库3个中型水库蓄水量分别占正常蓄水86.6%、85.4%、83.3%，均在警戒水位以下。为安全度汛，全市共建立了3个市级防汛物资储备点，24个乡镇级防汛物资储备点、共储备编织袋15万余条、彩条布5万m2，冲锋舟11艘，橡皮艇10艘，砂石料2万m3等防汛抢险物资。

（三）深入开展森林防灭火和消防安全专项整治。森林防灭火工作，今年市财政共投入110万元，用于割灌除草工作，全市各乡镇共开设隔离带20.2万米，割灌除草116万平方米，未发生较大影响森林火灾事故。森防指办开展森林防火专项督查4次，指挥调度扑救山火20余次，出动应急救援1000人次，切实做到"打早、打少、打了"，联合森林公安查处野外违规用火行为2起、刑事拘留1人、移送纪监委责任追究3人，有效震慑了野外违规用火行为，确保了全市森林防灭火工作形势。消防安全工作，为深刻汲取"2·1"消防火灾事故教训，春节前市消安委组织全市各级各部门开展了为期2个月的九小场所消防安全专项整治，共检查九小场所3117家，发现并整改火灾隐患2924处，责令"三停"6家，查封1家，罚款19.55万元，并对5处重大火灾隐患提请市政府进行挂牌；当前，按照省、衡阳市统一部署，消防领域正在开展为期2年的"多合一"场所整治，市安委会下发了多合一场所整治方案，明确了整治目标、内容和时间，全市各乡镇各部门正在积极开展相关行动，截至目前，共检查1058家"多合一"场所。

（四）深化重点行业专项整治。我局制定非煤矿山行业、工贸行业安全生产专项整治三年行动方案，持续深入开展粉尘防爆、有限空间作业等安全生产专项整治行动，重点突出源头治理、管控重大安全风险。专项整治行动查出安全隐患30条，对排查发现的问题隐患建立台账限期整改，重大安全隐患严格按照"一单四制"的要求，及时整改到位，整改率100%。专项整治工作，进一步推动了安全监管责任和企业主体责任的落实，确保了二大行业安全生产形势稳定向好。

（五）全面启动自然灾害风险普查

根据国务院、省、市安排和要求，我市政府主要领导高度重视普查工作，第一时间成立了由市委常委、常务副市长任组长，分管副市长任常务副组长的自然灾害风险普查领导小组，印发了《常宁市人民政府办公室关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（常政办函〔2021〕1号），于2月24日在市政府9楼召开了全市普查工作动员会。按照"统一领导、分工协作、分级负责、共同参与"的原则，设立了自然灾害综合风险普查办公室，切实形成了普查工作统筹协调的强劲态势。我市已出台制定了《常宁市第一次全国自然灾害综合风险普查实施细则》，市财政解决普查工作专项经费90万元。通过对承灾体的全面调查，录入上传信息2298条，目前我市自然灾害综合风险普查进入质检阶段，普查工作正有序开展。

（六）扎实开展乡镇应急能力建设

一是启动应急能力建设。根据全省乡镇应急能力"六有""四延"建设要求，我市于2020年12月启动了洋泉、烟洲、荫田、白沙、罗桥、三角塘、庙前、弥泉林场8个单位为第一批乡镇应急能力建设，今年6月，顺利通过省、市验收，形成推广、复制经验。第二批10个乡镇，第三批6个乡镇将于今明两年全部建设到位。稳步推进乡镇应急能力建设。二是配备应急物资装备。市政府常务会研究决定，乡镇应急能力建设按每个乡镇20万元的标准，统一招标，采购配备应急物资、装备，充实基层应急能力建设。三是强化应急救援演练。为提升应急救援能力，我局成立了由30人组成的应急救援队伍，各乡镇组建了20人的半专业队伍，实行应急救援队伍共建共训。不定期开展防汛防灭火等各种演练和体能训练，全年共开展演练26次、体能技能训练50余次。

（七）深入开展"安全生产月"活动。今年6月是全国第20个"安全生产月"，我市围绕"落实安全责任，推动安全发展"的主题，开展一系列的活动。6月16日组织27个安委员成员单位和街道在市政府广场开展 "安全生产月咨询日"活动，设立咨询台27个，接受群众安全生产和应急知识咨询200余次，发放宣传资料10000余份、文化衫宣传礼品1000余件；现场演示了无人机定点投放救生绳、抛投器抛投救生圈、灭火器使用、液化气瓶燃烧处置等。6月份，我局综合应急救援队与人武部民兵应急连开展了为期11天的应急救援训练，对"封堵管涌"、"水上孤岛救援"进行了演练。6月18日，组织党员开展"我为群众办实事"主题党日活动，30名党员到塔山乡阳山村宣讲安全生产，进村入户发放安全生产宣传资料500余份。通过集中宣传、应急演练、网络知识竞赛等各种形式，全面推进"安全生产月""安全生产衡州行"活动和安全宣传"五进"等活动，进一步营造浓厚氛围，提升全民安全意识。

（八）建立健全应急预案体系

按照省、衡阳市预案编制体系，结合我市实际情况，我市的应急预案编制体系为"1+4+N"，即1个突发事件总体预案、4个专项应急预案（生产安全事故应急预案、自然灾害应急预案、公共卫生应急预案、社会安全事件应急预案）、39个行业领域专项预案。我局负责编制的11个预案已完成征求意见、专家评审，准备挂网发布。

（九）牵头开展"百日大会战"行动

按照省、市岁末年初安全生产工作要求，我局从11月份起牵头组织安委会成员单位、各乡镇开展"百日大会战"行动，实行一周一上报，一周一调度，全面落实双重预防机制。全市各级各部门重大风险辩识537处、重大风险管控503处、媒体曝光违法违规行为26起、举报查实处理安全生产违法行为17起、行刑衔接3起。通过对重大安全风险管控和严厉打击和曝光安全生产违法违规行为，防范生产安全事故，确保"特护期"及我市岁末年初安全稳定。

二、存在的问题

今年我市安全生产和应急管理工作取得了一些成效，但仍面临着问题和挑战，主要表现为：

（一）安全生产形势依然严峻。建筑施工、道路交通、危化烟花、非煤矿山等一些重要行业领域的安全隐患仍然比较突出、非法违法行为也是屡禁不止，同时企业本质安全水平不高，安全责任不到位等问题依然存在。

（三）应急能力仍存在短板。虽然我市应急能力有所提升，但各级各部门、各行业对各类灾害事故的防范意识不足，救援能力建设还不平衡、不充分，亟待加强。面对应急管理工作高负荷、高压力、高风险的特点，乡镇应急管理力量相对薄弱，执法队伍能力不足，仍面临着"一人身兼多职""小马拉大车""业务不精通"等困惑，不能适应当前"大应急"的工作需求，制约着应急管理工作的发展。

（三）应急管理信息化建设滞后。虽我市应急管理信息化建设平台虽初步建立，但由于资金问题目前处于停滞状态。市应急指挥中心平台、应急通信系统、应急大数据中心等应急管理信息化系统对建设资金需求仍存在巨大缺口。

三、2022年工作计划

工作思路：坚持以富易堂rich88手机版新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实富易堂rich88手机版总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾重要论述精神，树牢"人民至上、生命至上"的安全发展理念，全面履行"综合防、牵头救、统筹助"工作职责。以安全生产专项整治三年行动为工作抓手，着力化解存量风险，防范增量风险，牢牢稳固安全生产"基本盘"；深化应急能力建设，夯实基层基础，不断锤炼队伍，节节提升应急救援"基本功"；普查灾害风险，核实受灾人群，统筹救助力量，层层保障受灾群众生活"基本粮"。坚决防控重大安全风险，着力提高本质安全水平，杜绝较大事故、遏制一般事故，不断降低事故总量，为全市高质量发展提供安全保障。

工作目标：坚决贯彻落实省、衡阳市及本市关于应急管理和安全生产的重大决策部署，围绕"三坚决两确保"的总体目标，牢树红线意识，健全责任体系，压实"三个责任"，突出"两个清单"，全面加强安全监管，深化隐患排查治理，高效推进森林防灭火、防汛抗旱、防灾减灾救灾等应急管理工作，争先创优，向省先进奋斗，确保全市安全生产和防灾减灾形势稳定向好。具体工作计划如下：

（一）贯彻重要论述，领会精髓要义

把学习贯彻富易堂rich88手机版总书记对安全生产、应急管理、防灾减灾救灾一系列重要论述作为首要政治任务,把"十个坚持"贯彻落实到工作全过程、各方面。把富易堂rich88手机版总书记的重要论述纳入中心组集中学习，领会论述的精髓要义，以重要论述为统揽，开展安全生产和应急管理工作。并将学习贯彻落实情况纳入本级安全生产考核。

（二）深化三年行动，确保圆满收官

2022年是三年行动收官之年，按照《常宁市安全生产专项整治三年行动实施计划》和结合常宁实际形成的"1+2+12"系列方案，持续深入开展专项整治三年行动。一是坚决从严执法。依法从严治"安"，严格落实行政处罚，对检查发现的安全生产违法行为实行"零容忍"，坚决按照安全生产"四个一律、五个一批"予以立案查处，对情节严重的依法依规报市政府予以关闭；对涉嫌安全生产犯罪案件，坚决移送司法机关，切实通过刑事问责倒逼安全责任落实。二是持续跟踪落实清单管理。对查摆出来的所有隐患问题分级分类，对危及人身安全隐患立查立改、重大安全隐患挂牌督办、一般安全隐患限期及时整改的要求，区分轻重缓急，分批分期整改落实。做到隐患"一单四制"坚决落地，"明晰责任"坚决到人，"标本兼治"坚决用法。三是执行制度促整改。为强化安全生产问题隐患排查治理，市委市政府出台《常宁市安全生产问题隐患排查治理和监督管理实施办法（试行）》（常办发〔2020〕27号）和《常宁市安全生产六条硬措施》，全面实施事故隐患排查整改销号，推动安全隐患清零，对重复督办3次的问题隐患，仍未整改销号的，将提请市纪委监委对相关部门和乡镇的责任人进行事前问责。

（三）铁腕打非治违，防范安全风险

通过长期的"打非治违"行动取得了一定的成效。但我市非法生产经营的现象仍然存在。要按照"管合法必须管非法"的原则，深入开展打非治违行动。一是非煤矿山方面。深刻汲取"清溪江""白沙非法采砂"事件教训，加强部门联动，加大非法采山砂、河砂、瓷泥等非法行为的打击力度，保持高压态势，做到露头就打，整治到位。二是危险化学品方面。严格按照危险化学品生产经营单位"进园入市"的工作要求，严禁化工园区外生产经营危险化学品；对园区内化工企业生产工艺、安全设施、安全装置不到位的进行专项整治。三是烟花爆竹方面。城区实行禁烟限炮，严格按照《常宁市人民政府关于在城区禁止燃放爆竹的通告》（常政通〔2018〕14号）要求，在一环外延500米范围内禁止燃放烟花，禁止销售、运输储存烟花爆竹；科学规划各乡镇烟花爆竹经营网点，严格行政许可。对非法经营、运输、储存烟花爆竹的行为进行专项整治，加强"两法衔接"，对情节严重的移交公安机关处理。

（四）强化队伍建设，提升实战水平

应急管理体制改革后，构建了"全灾种、大应急、大救援"的格局，对队伍素质，救援能力提出了新的挑战和要求。我市目前应急救援力量有消防救援队、民兵应急连、综合救援队、乡镇半专业队伍及社会救援队伍。各救援队伍要严格按照"平战结合、专常兼备"的原则进行训练，积极开展防汛、防灭火、自然灾害、安全生产事故救援等方面的演练，熟练掌握各种机具、救援设备的操作使用，能迅速按照应急救援预案开展科学、有效救援，不断提升救援实战水平。

（五）加强能力建设，夯实基层基础

抓紧抓实《湖南省加强乡镇（街道）应急能力建设工作方案》落地，结合城乡治理标准化工作，全面开展乡镇（街道）"六有"、行政村（社区）"三有"应急能力建设，确保2022年底100%的乡镇（街道）完成建设任务，同步推进安全发展示范乡镇建设；推动绘制行政村（社区）灾害风险图，建立"一岗多能"的安全风险网格员队伍，建立健全"第一响应人"制度，逐步实现基层安全风险网格化监管全覆盖；结合乡镇振兴工作，推动乡镇做好应急避难场所建设，健全应急物资储备，完善公共消防设施，提升村（社区）、家庭自救互救能力；构建基层应急管理专业人员培训机制，提升基层应急管理人员专业能力；探索在企业、社区、农村、学校、机关事业单位发展一批应急志愿者，发挥志愿者在安全生产、防灾减灾、应急救援工作的末端作用。

（七）深化灾害普查，掌握风险底数

全国自然灾害综合风险普查工作是富易堂rich88手机版总书记亲自出题、亲自部署、亲自推动的重点工程之一。我局将严格按照风险普查的对象、主要内容和时间节点牵头组织开展工作。一是调查自然灾害孕灾致灾要素的底数，主要包括地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等五大类灾种；二是摸清重要承灾体的底数，即可能承受自然灾害打击的对象情况，包括人口、房屋建筑、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等；三是了解历史自然灾害的底数，包括不同行政单元的年度自然灾害和历史上发生的各类自然灾害事件详情等；四是了解综合减灾资源能力，包括各级政府、社会和基层三方面的防灾减灾救灾能力；五是调查了解重点隐患，着重了解自然灾害引发的可能造成不安全因素的情况；六是开展风险评估、风险区划和防治区划，即对风险状况进行评估，制定针对性的防灾减灾措施， 组织开展自然灾害风险调查、隐患排查和灾害风险隐患评估，编制灾害风险区划图、重点隐患分布图、灾害风险综合防治区划图等图件以及成果运用。

（八）增强防范意识，抵御自然灾害

深化与气象、水利、自然资源、地震、林业等部门灾害风险会商研判，着力提升综合风险监测研判水平，健全风险动态联合会商机制，形成指导性、针对性较强的综合性分析报告，为科学决策提供依据；进一步优化在防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等重点领域的协调联动机制，对自然灾害进行动态监测和预警，提高对自然灾害的早期预警能力和信息共享能力；依托"村村响"和气象预警平台进一步做好基层预警工作，做到早预警、早防范、早处置。防汛抗旱方面，严格落实防汛抗旱"三个责任人"责任制，加强汛前检查，强化隐患排查和薄弱环节整改，配备防汛物质，完善洪水防御、水量调度、工程抢险等方案计划，做实防汛保安技术支撑工作，严格落实各项安全度汛措施。地质灾害方面，会同相关部门大力开展地质灾害隐患治理，重点开展切坡建房专项整治，建立完善风险隐患数据库，落实管控责任，落实受威胁群众避险转移措施，防范地灾造成人员伤亡。森林防灭火方面，深入开展森林火灾隐患专项治理行动，精准治理森林火灾隐患，强化林区巡护，突出抓好野外火源管控、割灌除草、修建隔离带和防火特护期半专业队伍应急值守工作。应对极端天气方面，积极应对雨雪冰冻灾害，围绕"保安全、保畅通、保民生"工作目标，加强会商研判预警，统筹推动相关部门、乡镇（街道）采取有效措施，防范次生衍生灾害事故发生，保障交通运输、电力、通讯安全畅通有序。

附件下载：