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市应急管理局

2023年度上半年工作总结及

下半年工作打算

2023年以来，我市安全生产工作以富易堂rich88手机版总书记关于安全生产的重要论述为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省、衡阳市关于安全生产各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，以“三坚决两确保一力争”为目标，以打好安全生产翻身仗为主线，深入开展重大事故隐患专项整治2023行动，持续深化打非治违，强力推进“五全一常态”工作机制，进一步完善落实安全生产责任制，加强安全监管执法，有效防范化解各类重大安全风险，坚决遏制各类安全事故发生，确保了全市安全生产形势持续稳定。截至目前，全市共发生各类生产安全事故5起，死亡5人，与去年同期相比，事故起数减少4起，死亡人数减少4人，事故起数、死亡人数分别下降44.4%。现将上半年工作总结如下：

一、上半年工作开展情况

（一）深化思想认识，压紧靠实安全生产责任。一是深入贯彻学习贯彻富易堂rich88手机版总书记关于安全生产重要论述和重要批示精神。在市委常委会会议、市政府常务会议及市安委会全会上传达学习富易堂rich88手机版总书记关于安全生产重要论述和重要批示精神，进一步强化全市各级领导干部安全生产红线意识和底线思维，真正做到入脑入心，见诸行动。二是压紧靠实党政领导责任。市安委会制定印发了《常宁市底线工作“五全一常态”机制安全责任链》《中共常宁市委常宁市人民政府领导班子成员安全生产职责和年度工作任务清单》市委市政府印发了《常宁市委市政府领导安全生产工作责任清单》《常宁市市直部门安全生产工作责任清单》《常宁市乡镇（街道）、林场安全生产工作责任清单》《常宁市生产经营单位安全生产主体责任清单》等制度文件，明确了市委、市政府领导干部安全生产职责。同时，要求乡镇、街道和行业主管部门制定并落实党政领导班子成员安全生产责任清单，将安全生产工作纳入领导班子和领导干部考核内容，进一步推动党政领导干部安全生产责任，切实做到安全生产与其他工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实。今年以来，市委常委会会议2次、市政府常务会议3次研究部署安全生产工作，召开1次市安委会全体（扩大）会议、4次安全生产工作专题会议，分析通报安全生产形势，安排部署重点工作，协调解决重点难点问题，有力推动了安全生产工作责任落实。三是进一步明晰部门监管责任。市安委会制定印发了《全市新行业新业态等领域安全生产监管职责规定》，进一步明确星级民宿等19个新兴行业领域安全生产监管责任，织密全覆盖、无缝隙安全生产责任体系，压实各方责任，构建了全市安全生产齐抓共管的工作格局。四是推动工作任务落实。年初与各乡镇、街道和市安委会成员单位、重点企业签订安全生产责任状、承诺书，印发安全生产年度工作要点，定期通报安全生产工作情况，加强督导检查和平时绩效考核，充分发挥考核、督查、通报、约谈、警示等制度作用，有效推动了安全生产各项任务有效落实。

（二）坚持问题导向，切实加强安全生产风险管控。一是强化安全生产源头管控。认真执行安全生产许可制度和建设项目安全设施“三同时”规定，严格落实高危行业领域安全生产风险评估和准入制度，达不到安全条件的坚决不立项、不审批、不建设、不运行，从源头上提升了企业本质安全水平，对园区15家工贸企业完成“三同时”。二是深入开展安全生产风险隐患排查整治。紧盯全国两会和春节、五一等重要时段和关键节点，立足超前防范，周密安排部署，强化责任措施，深入排查整治安全风险隐患，切实消除安全隐患，坚决防范和遏制事故发生。特别是3月份以来，深刻汲取事故教训国内几起重大事故教训，结合打好安全生产翻身仗工作，先后组织开展安全生产风险隐患排查整治、“导入式”、“起底式”排查、专项督导检查等活动，深入开展安全隐患排查整治，严格落实“一单四制”制度，全面实行隐患排查、建档、整改、验收、销号闭环管理，确保各项隐患问题整改到位。至目前，全市共检查各类生产经营单位3890户次，排查各类安全隐患5480项，整改各类隐患5400余项。市安委办共下发隐患督办、交办函47份，挂牌督办隐患21处，有力有效推动隐患闭环。三是切实加强公共安全管理。在赏樱花、杜鹃花、赛龙舟等大型群体性活动期间，科学制定安全工作方案和应急预案，提前组织开展应急演练和场地安全检查，安排应急人员、车辆、装备全程在活动现场应急处突，确保了活动安全有序开展。四是持续推进企业安全生产主体责任落实。加大安全生产监督检查力度，督促企业主动履行主体责任，切实加强全员、全过程、全方位精细化管理，把安全生产责任、制度和措施落实到生产经营的每个环节、每个岗位和每位员工，不断提高企业本质安全水平。

（三）突出重点行业领域，深入推进安全生产专项整治。一是打好安全生产翻身仗工作。组建了10人的工作专班，专门推动翻身仗工作。上半年，消防大队共检查单位519家，发现火灾隐患503处，督促整改火灾隐患460处，下发责令整改通知书268份，下发行政处罚决定书55份，下发临时查封决定书154份，罚款40.18万元，当场处罚办案7起，重大火灾隐患立案6家。交通运输部门共出动检查人员4132人次，出动执法车辆496台次；发现安全隐患288起，警示约谈企业负责人6家；查处长途客车站外上客 14起，非法营运车辆 42台次、货车超限运输 92台次，总计罚款120余万元。交警大队开展农村“六个严禁”、城市“六个严查”专项整治行动，共查处酒驾（醉驾）违法行为315起，其中酒驾255起，醉驾60起，查处未戴安全头盔违法行为10076起，电动车违法9084起，拆除遮阳伞7000余把，查处593台超载车辆；二是开展打非治违专项行动。非煤矿山行业，取缔非法采矿点1个，扣押拖车8台，挖机1台，并移交公安处理；烟花爆竹行业，取缔非法烟花爆竹经营户7家，查处烟花爆竹仓库4家，没收烟花鞭炮2000余件。三是开展重大事故隐患专项整治2023行动。今年来，全市各级各部门开展各类“导入式”“起底式”排查6轮次，共检查生产经营单位和场所1230家（处），发现安全问题隐患1575处，共排查发现重大事故隐患51处，全部按照“一单四制”要求，上传系统，实行闭环管理。对去年省安委会综合巡查发现的问题隐患开展“回头看”，目前省安委巡查的和省委巡视的问题隐患已全部按要求整改到位。四是深入开展城镇燃气安全集中整治。深刻汲取“6.21”宁夏银川燃气爆炸事故教训，举一反三，全面排查燃气管网和涉及燃气各领域安全风险隐患，有效防范化解重大安全风险，共检查燃气经营企业5家，检查餐饮场所86家，发现安全隐患26处，督促整改完成24处。对未整改到位的餐饮店及时下达《限期整改通知书》，如未在限期内整改到位的，燃气经营企业暂停供气。

（四）强化基层基础建设，不断提升安全生产保障能力。一是强化宣传教育。积极创新载体、丰富形式，深入开展安全生产月等各类主题宣传活动，充分利用微信公众号、大义常宁app等新媒体平台，开设安全生产专栏，制订《安全生产宣传册》等宣传资料，采取“线上线下”同频共振的方式，广泛开展安全生产法律法规、应急管理和安全常识等方面宣传活动，组织动员全市各级各部门和社会各类人员参加全国安全知识网络竞赛活动，在全社会营造了“人人讲安全，个个会应急”的浓厚舆论氛围。截至目前，全市共制作宣传展板500余块、发放宣传折页1.8万余份（册），悬挂宣传横幅1000余条，电子屏同步循环播放宣传标语2000余条，进一步增强了全民风险意识，提升了公众安全素质。二是加强应急预案编制演练。坚持“分级负责、归口管理、条块结合、属地为主”的原则，紧修订完善各级各行业部门和生产经营单位生产安全事故应急预案和现场处置方案，落实各环节责任和措施，提高应急预案针对性、实用性、操作性和有效性，矿山、化工、冶金、烟花爆竹批发企业等高危行业企业应急预案备案率达100％。制定年度应急演练计划和方案，组织开展全流程、实战化应急预案演练活动，以练促改、以练促进、以练备战，进一步完善应急预案、提升应急救援能力和水平。上半年，开展不同层次、不同灾种、形式多样的应急演练30场次，有效提升了应对突发事件的能力和水平。三是开展问题隐患警示教育。对上半年发生事故的单位、属地乡镇、涉事企业及存在重大问题隐患的企业开展警示约谈，上半年共约谈单位23家，对全市各行业存在的重大问题隐患拍摄安全警示片进行公开曝光。

二、存在的问题

上半年，虽然我市在安全生产工作中取得了一定的成效，但深刻审视，仍然存在一些问题和不足。

（一）安全生产理念树得不牢。部分单位负责人没有系统深入地领会富易堂rich88手机版总书记关于安全生产重要论述的精神实质和核心要义，对安全生产的极端紧迫性和重要性缺乏深刻认识。对本乡镇本部门安全生产职责定位把握不准确、不全面，有的对“三管三必须”“管合法必须管非法”仍存在模糊认识，工作中扯皮推诿、踢皮球的现象比较多。

（二）安全监管执法“宽松软”现象依然存在。部分乡镇和行业管理部门安全生产监管执法、“打非治违”行动不够规范，以隐患整改告知书等替代规范执法文书使用现象比较普遍，监管执法“宽松软”的现象依然存在。

（三）重点工作推进不力。当前的安全生产工作进展并不乐观，打好安全生产翻身仗工作和重大事故隐患专项治理2023行动等专项整治活动推进不力，各安全生产专业委员会工作开展情况不理想，存在“上热下冷”的现象，安全隐患依然存在，安全整改任务依然艰巨，非法生产和违章操作的现象仍然不同程度存在。

（四）企业主体责任落实不力。部分生产经营单位主要负责人不认真落实企业主体责任，员工不经过培训就上岗，不落实监管人员、不履行监管职责，不舍得安全投入，不注重隐患排查与整改，给安全生产埋下了隐患。

三、下一步工作打算

下半年，我们将进一步增强红线意识，树牢底线思维，全方位、全领域、全过程抓好安全生产工作，坚决防范各类事故发生，坚决打赢安全生产翻身仗，实现年初既定目标。

（一）进一步压实安全生产责任。压紧安全生产责任，抓实专委会工作。以打好安全生产翻身仗为主线，全面学习贯彻富易堂rich88手机版总书记重要讲话精神，认真落实“党政同责、一岗双责”和“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全＂三个必须要求，进一步强化政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。加强对企业的执法检查，强化问题隐患的整改，倒逼企业全面落实安全生产主体责任。充分发挥市安委会统筹协调、监督检查、巡查考核的作用，督促各安全生产专业委员会充分发挥作用，全面履行职责。

（二）继续保持打非治违的高压态势。加强部门协作，开展联合执法，依法严厉打击非法违法行为，建立安全生产打非治违长效机制。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”、挂牌督办等依法治理措施。对非法违法行为按照新《安全生产法》有关规定从严从重处理，对已关闭或采取强制措施的生产经营单位开展“回头看”，务必打击整治到位。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要从重从快处理，坚决查处一批非法违法的典型案例。

（三）深化重大事故隐患排查治理2023专项行动。进一步强化安全监管，督促企业建立隐患自查自报自改制度，实行分级分类、闭环管理，加快建立隐患排查治理体系。继续抓好各相关行业领域安全生产的安全监管，以点带面。

（四）全力以赴抓好森林防火工作。采取定点宣传、机动巡护、应急备勤等方式，重点林区、进山口安排专人负责，严禁火种进入山林，加强群众普及法律法规和林火常识，最大限度排查隐患，加大火源管控，确保一旦有火情发生，迅速组织扑救，切实消除火灾隐患。

（五）进一步强化应急准备，大力提升应急指挥和救援能力。一是强化预案管理。对照国家标准规范，坚持“分级负责、归口管理、条块结合、属地为主”的原则，督促全市各级各部门修订完善总体预案、专项预案和部门预案，建立完善全市域、全灾种、全行业、全过程应急预案体系。二是突出实战演练。全面落实全流程全要素实战化演练机制，常态化开展桌面推演和实战演练，做到以练促改、以练促进、以练备战、以练胜战。三是加强应急准备。严格执行24小时值班值守和领导带班制度，及时报告险情灾情，确保反应迅速、处置果断、保障有力、救援有效。

（六）进一步加强宣传教育培训，打造安全生产良好社会环境。充分利用各种媒体，广泛开展宣传教育，提高公众知晓度。广泛发动社会各界参与安全生产工作，积极开展安全生产公益活动，鼓励群众举报安全隐患和违法违规行为，做到有报必查、查处必严，形成全社会共同参与安全生产的浓厚氛围。

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