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常宁市应急管理局

2023年工作总结以及2024年工作安排

常宁市应急管理局坚持以富易堂rich88手机版总书记关于安全生产的重要论述为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省、衡阳市关于安全生产工作各项决策部署，始终坚持"人民至上、生命至上"，牢固树立安全发展理念，以"三坚决两确保一力争"为目标，以打好"安全生产翻身仗"为主线，深入开展重大事故隐患专项整治2023行动，持续深化打非治违，强力推进"五全一常态"工作机制，进一步完善落实安全生产责任制，加强安全监管执法，有效防范化解各类重大安全风险，坚决遏制各类安全事故发生，确保了全市安全生产形势持续稳定。

一、2023年重点工作完成情况

2023年以来，常宁市应急管理局在省、市应急管理部门的精心指导下，以构建"大安全、大应急、大减灾"为目标，贯彻落实"以防为先、防救结合"工作方针，全力防控化解安全风险，各项工作进展顺利，较好地完成了各项目标任务。截至目前，全市共发生各类生产安全事故6起，死亡6人，与去年同期相比，事故起数减少10起，死亡人数减少10人，事故起数、死亡人数均下降62.5%。

（一）深化思想认识，压紧靠实安全生产主体责任。一是深入贯彻学习贯彻富易堂rich88手机版总书记关于安全生产重要论述和重要批示精神。通过局党委中心理论组会议、局机关干部职工大会及时传达学习了富易堂rich88手机版总书记关于安全生产工作重要论述和重要批示精神，深刻吸取"2·23"耒阳市人民医院火灾、"4·17"金华武义厂房火灾、"4·18"北京长峰医院火灾、"4·24"华尊事故、"4·30"祁东沼气中毒、"6·21"宁夏银川富洋烧烤店燃气爆炸、"8·21"四川凉山山洪灾害等事故教训，进一步强化了全局干部职工安全生产红线意识和底线思维，真正做到入脑入心，见诸行动。二是压紧靠实党政领导责任。通过《常宁市底线工作"五全一常态"机制安全责任链》《中共常宁市委常宁市人民政府领导班子成员安全生产职责和年度工作任务清单》《常宁市委市政府领导安全生产工作责任清单》《常宁市市直部门安全生产工作责任清单》《常宁市乡镇（街道）、林场安全生产工作责任清单》《常宁市生产经营单位安全生产主体责任清单》等制度文件，明确了市委、市政府领导干部安全生产职责。同时，要求乡镇、街道和行业主管部门制定并落实党政领导班子成员安全生产责任清单，将安全生产工作纳入领导班子和领导干部考核内容，进一步推动党政领导干部安全生产责任，构建了全市安全生产齐抓共管的工作格局。三是全力推动工作任务落实。年初与各乡镇、街道和市安委会成员单位、重点企业签订安全生产责任状、承诺书，印发安全生产年度工作要点，定期通报安全生产工作情况，加强督导检查和平时绩效考核，充分发挥考核、督查、通报、约谈、警示等制度作用，有效推动了安全生产各项任务有效落实。

（二）坚持问题导向，切实加强安全生产风险管控。一是强化安全生产源头管控。认真执行安全生产许可制度和建设项目安全设施"三同时"规定，严格落实高危行业领域安全生产风险评估和准入制度，达不到安全条件的坚决不立项、不审批、不建设、不运行，从源头上提升了企业本质安全水平，对园区15家工贸企业完成"三同时"。二是深入开展风险隐患排查整治。紧盯全国"两会"和春节、五一等重要时段和关键节点，立足超前防范，周密安排部署，强化责任措施，深入排查整治安全风险隐患，切实消除安全隐患，坚决防范和遏制事故发生。截至目前，全市共检查各类生产经营单位3890户次，排查各类安全隐患5480项，整改各类隐患5400余项。通过市安委办共下发隐患督办、交办函47份，挂牌督办隐患21处，有力有效推动隐患闭环。三是持续推进企业安全生产主体责任落实。加大安全生产监督检查力度，督促企业主动履行主体责任，切实加强全员、全过程、全方位精细化管理，把安全生产责任、制度和措施落实到生产经营每个环节、每个岗位和每位员工，不断提高企业本质安全水平。

（三）突出重点行业领域，深入推进安全生产专项整治。一是开展重大事故隐患专项整治2023行动。今年市财政共投入3500多万元用于重大隐患整治，彻底消除了原常宁大桥、原歌剧院、官岭七坪渡槽等3处重大事故隐患。其中，G356线常宁大桥被鉴定为D级危桥，市财政投入3000万元拆除重建，11月20日实现竣工通车；原歌剧院家属楼被鉴定为C级危房，市财政投入440万元现已拆除；官岭七龙村渡槽年久失修，存在重大安全隐患，市财政投入60万元予以拆除。全市各级各部门开展各类"导入式""起底式"排查6轮次，共检查生产经营单位和场所1230家（处），发现安全问题隐患1575处，共排查发现重大事故隐患51处，全部按照"一单四制"要求，上传系统，实行闭环管理。二是开展打非治违专项行动。围绕重点场所、重点领域，开展全领域电气焊、有限空间、烟花爆竹、化工园区等专项整治，铁腕抓好问题整改。非煤矿山行业，取缔非法采矿点1个，扣押拖车8台，挖机1台，并移交公安处理；闭库销号尾矿库1座；烟花爆竹行业，取缔非法烟花爆竹经营户7家，查处烟花爆竹仓库4家，没收烟花鞭炮2000余件。三是全覆盖推进防灾减灾救灾工作。组织各乡镇和部门全面进行巡堤、巡坝、巡库、巡塘、巡房、巡坡，共排查地质灾害隐患点371处，存在安全隐患水库20座，对9座病险水库除险加固。开展全市范围的野外火源治理专项行动、秋冬季森林防灭火督查，将森林防灭火工作责任书签订到村，森林防灭火承诺书签到户，层层压实防火责任。完成15处规范化避灾安置场所建设，补充价值200万元的乡村防汛救灾物资1200余件，全市410个村社全部落实抢险救灾物资储备与管理"六个一"标准。

（四）强化基层基础建设，不断提升安全生产保障能力。一是强化宣传教育。充分利用微信公众号、大义常宁APP等新媒体平台，深入开展"安全生产月"主题宣传活动；通过开设《守护—常宁应急铸平安》安全生产电视专栏，共拍摄森林防火、打非治违、防汛抗旱等6期安全生产专栏；共制作宣传展板500余块、发放宣传折页1.8万余份（册），悬挂宣传横幅1000余条，电子屏同步循环播放宣传标语2000余条。广泛开展安全生产法律法规、应急管理和安全常识等方面宣传活动，组织动员全市各级各部门和社会各类人员参加"全国安全知识网络竞赛活动"，在全社会营造了"人人讲安全，个个会应急"的浓厚舆论氛围。二是加强应急预案编制演练。坚持"分级负责、归口管理、条块结合、属地为主"的原则，紧修订完善各级各行业部门和生产经营单位生产安全事故应急预案和现场处置方案，矿山、化工、冶金、烟花爆竹批发企业等高危行业企业应急预案备案率达100％。组织开展全流程、实战化应急预案演练活动，以练促改、以练促进、以练备战，进一步完善应急预案、提升应急救援能力和水平。截至目前，共开展不同层次、不同灾种、形式多样的应急演练30场次；同时，在赏罗桥樱花园、赏天堂山杜鹃花、端午赛龙舟等大型群体性活动期间，科学制定安全工作方案和应急预案，提前组织开展应急演练和场地安全检查，安排应急人员、车辆、装备全程在活动现场应急处突，确保了活动安全有序开展。三是强化应急演练比武。以练促防，以训促战，开展2023年森林防灭火、防汛应急救援等演练30场次，增强广大基层干部群众森林防灭火、防汛和自救互救意识，锻炼提高各职能部门的协调联动与应急处置能力。

二、2023年其他工作完成情况

（一）省委巡视整改工作完成情况

省委巡视整改由我局牵头的工作共2项，现已全部整改落实。

1.关于"安全生产工作有漏洞，宜阳工业园24家投产的工贸企业有15家未落实安全设施三同时"的整改落实情况。我局于2023年2月制定了《全市工贸行业开展安全设施"三同时"专项整治工作方案》，随后组织召开了全市工贸行业企业安全设施三同时专项整治行动推进会，会同宜阳工业园对工业园区企业落实安全设施三同时进行政策宣传和工作推进，指导督促宜阳工业园15家工贸企业（除3家停产企业外）全部与具有行业资质的设计公司签订了《安全设施设计诊断技术服务合同》，按照要求开展设施设计诊断服务工作。5月18日止，园区15家工贸企业（除3家停产企业外）全部完成了安全设施设计诊断报告。

2.关于"全市8处废弃烟囱存在安全隐患问题"的整改落实情况。市安委办接到省委巡视交办的废弃烟囱存在安全隐患的函后，高度重视，成立了交办问题隐患整改领导小组，由分管协调工作的副局长负责专抓，安全生产综合协调股具体负责。2023年2月，市安委办组织专人实地查看了8个烟囱（70米以上的2个，50米的1个，30米的5个），制定了烟囱拆除工作方案，确定采用爆破的方式拆除。3月份，安委办会同财政局财评中心、采购办、企业股等负责人赴周边县市区考察学习、走访调研，确定了采取整体包干的方式实行政府购买服务，明确98万作为招标上限值。4月份，我局委托凌云招标咨询集团有限公司为采购代理，为拆除废弃烟囱进行政府采购，最终以竞争性磋商的方式，确定湖南省创意爆破工程有限公司为中标供应商。5月16日至17日，市安委办组织公安、相关乡镇、创意爆破公司等50余人，对8处烟囱实行爆破拆除，彻底消除了安全隐患，保障了附近居民的生命财产安全，高效有序的完成了省委巡视组交办的问题。

（二）人大建议办理工作情况

我局将人大建议办理作为局年度重点工作，自收到第十八届人大三次会议中常宁市人大代表曹秀芝等代表提出的《关于胜桥镇集镇消防设施配备的建议》交办件后，构建局主要负责同志亲自抓、主责股室牵头办、综合股室协调的工作机制，明确职责分工，强化工作协同，主要做了如下工作：

2023年5月初，我局党委召开专题会议认真学习了人大建议案办理工作方案，并结合我局实际，制定了办理方案，成立了工作专班。5月中旬，我局牵头组织消防救援大队、胜桥镇人民政府、洋泉水库管理局等单位召开现场建议办理面商会，通过实地调研和座谈会等方式共商建议解决办法，会议明确消防大队负责科学规划消防栓，胜桥镇政府为建设方，洋泉水库为施工方，建设资金由市应急管理局负责。会后，洋泉水库制定《胜桥镇消防全安装工程预算方案》，并于6月25日全部完成胜桥镇7个消防栓点的建设。8月18日，常宁市应急管理局、消防救援大队到胜桥镇开展人大代表建议项目办理情况验收，同时，市消防救援大队还对消防栓的使用、维护和管理进行了现场培训指导。经联合验收组现场核实，胜桥镇7处新增消防拴完成竣工验收。

（三）水口山镇三香村成功避险自然灾害情况

2023年11月11日下午，水口山镇境内出现强降雨，水口山镇三香村信息员余家辉对辖区内地质灾害隐患点及风险防控区进行排查时，发现"有家宾馆"屋后坡体可能存在滑坡风险，立即报告三香村村委会和水口山镇政府，收到险情后，衡阳市应急局主要领导立即调度指挥，市政府分管领导会同局长张小军及技术单位专家赶到现场开展应急处置。经分析研判认为，该滑坡风险点威胁临近的12户59人安全，工作组立即将受威胁人员全部转移到周边宾馆妥善安置，同时在现场拉好警戒线，立好警示牌，向受威胁群众发放两卡，并对房门上锁，切断房屋内水源电源，安排专人值守。11月11日6时20分，"有家宾馆"屋后山体出现大面积滑坡，屋后墙体、门窗、楼梯严重损坏。由于各级政府、部门措施得力，受威胁人员撤离转移及时，未出现人员伤亡情况。该成功处置案例受到国家应急部风险监测和综合减灾司通报表扬。

三、2024年度工作安排

今年，我局在安全生产方面虽然取得了一些成绩，但与上级的要求和群众的期盼相比，还存在一些不足和短板。2024年度，我们将进一步增强红线意识，树牢底线思维，全方位、全领域、全过程抓好安全生产工作。

（一）进一步夯实安全生产工作基础。坚持"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"，严格按照"管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全"法定要求，推动落实属地管理、行业主管和企业主体"三个责任"。积极转化打好安全生产"翻身仗"、重大事故隐患专项整治2023行动、化工园区安全风险专项整治等成果，持续抓好危险化学品、非煤矿山等行业主管领域和工贸、有限空间、烟花爆竹等其他重点行业领域安全生产隐患排查和专项整治工作。发挥安委会办公室牵头抓总职能作用，指导协调全市各乡镇、街道和市直有关部门落实国家、省、常宁市和市委市政府关于安全生产决策部署和指示要求，常态化开展安全生产监管检查和隐患排查整治，确保全市安全生产总体形势持续向好。

（二）进一步加强应急管理综合执法。修订完善《常宁市应急管理局安全生产行政处罚案件移送制度（试行）》《常宁市应急管理局行政处罚案件集体讨论工作规则》等制度，强化综合行政执法案件审查委员会在重要复杂案件办理过程中的作用发挥，积极推行全市应急管理系统安全生产分类分级工作，确保各层级分工清晰、执法事权划分明确。持续抓好行政执法人员法律法规、业务知识等内容培训，做好普法宣传，积极推送"以案释法"，上报典型案例，切实达到行政案件"查处一起、震慑一批、教育一片"正面效果。

（三）进一步推进应急管理体系建设。持续健全完善区域应急联防联控工作机制，强化安全生产、自然灾害、应急救援综合协调的统筹作用，不断增强应急管理工作的整体协调性。一是强化应急预案管理。对照国家标准规范，坚持"分级负责、归口管理、条块结合、属地为主"的原则，督促全市各级各部门修订完善总体预案、专项预案和部门预案，建立完善全市域、全灾种、全行业、全过程应急预案体系。二是加快推进市应急指挥中心建设。要构建统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急管理机制。三是加强应急救援力量建设。按照"全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及"的原则，对上沟通衔接，加快推进应急救援营地建设，提升全方位、立体化应急救援能力。同时，全面落实全流程全要素实战化演练机制，常态化开展桌面推演和实战演练，做到以练促改、以练促进、以练备战。四是持续推进干部队伍建设。探索"社会招聘+退役军人轮训"相结合的培养模式，注重培养"梯队"，加快年轻干部成长脚步，提升驾驭局面、解决问题的能力。

（四）进一步提升自然灾害防范能力。动态完善防汛抗旱指挥体系，及时调整市防汛抗旱指挥部成员和市级领导联系督导乡镇、街道防汛抗旱工作。筹划汛前、汛中、汛后各时期工作举措，做好应对极端天气、干旱、山体滑坡等自然灾害事件处置应对工作。有效做好汛期和防火期工作衔接，建立健全森林防灭火工作体制机制，完善指挥体系建设，落实森林防灭火网格化管理，强化督导检查。采取定点宣传、机动巡护、应急备勤等方式，重点林区、进山口安排专人负责，严禁火种进入山林，加强群众普及法律法规和林火常识，最大限度排查隐患，加大火源管控，确保一旦有火情发生，迅速组织扑救，切实消除火灾隐患。持续强化救灾资金管理，做好冬春救助、农房保险等"全链条"各项工作，稳步提升全市灾害救助能力水平。

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