目 录
第一部分 决算报告
第二部分 决算草案
1、一般公共预算收入决算表
2、一般公共预算支出决算表
3、一般公共预算本级支出决算表
4、一般公共预算本级基本支出决算表
5、一般公共预算支出决算表（功能分类）
6、一般公共预算对下税收返还和转移支付决算表（分项目）
7、 一般公共预算对下税收返还和转移支付决算表（分地区）
8、政府性基金收入决算表
9、政府性基金支出决算表
10、政府性基金本级支出决算表
11、政府性基金对下转移支付决算表（分项目）
12、政府性基金对下转移支付决算表（分地区）
13、国有资本经营收入决算表
14、国有资本经营支出决算表
15、国有资本经营本级支出决算表
16、国有资本经营对下转移支付决算表（分项目）
17、国有资本经营对下转移支付决算表（分地区）
18、社会保险基金收入决算表
19、社会保险基金支出决算表
20、地方政府新增债券资金安排表
21、地方政府一般债务限额和余额情况表
22、地方政府专项债务限额和余额情况表
23、一般公共预算财政拨款"三公"经费支出决算表
第三部分 相关说明
第四部分 附件
第一部分 决算报告
关于常宁市2021年财政决算（草案）和2022年上半年财政预算执行情况的报告
—2022年7月28日在市十八届人大常委会第九次会议上
常宁市财政局局长 曹阳
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，我就2021年全市财政决算草案和2022年上半年全市财政预算执行情况报告如下，请予审议。
一、2021年全市财政决算情况
2021年，面对新冠疫情和财政压力进一步加大的迫切形势，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持高质量发展理念，大力实施"三高四新"战略，牢固树立过"紧日子"思想，严格执行市人大审查批准的预算和各项决议，优化支出结构，集中财力保民生促发展，做实财政收入，提升管理水平，推动经济运行稳中向好，决算情况总体较好。
（一）一般公共预算收支决算情况
1、一般公共预算收入执行情况
一般公共预算收入完成200640万元，为年初预算的111.67%，较上年增长21.45%。其中：地方收入完成122836万元，较上年增长15.39%;上划中央收入完成61557万元，较上年增长33.18%；上划省级收入完成16246万元，较上年增长29.71%。2021年一般公共预算收入税占比为81.33%，较上年提高0.6个百分点，地方收入税占比为69.52%，较上年下降0.5个百分点，
地方收入中，税收完成85395万元，为年度预算的105.28%，较上年增加10818万元，增长14.51%。非税收入完成37441万元，为年度预算的114.15%，较上年增加5564万元，增长17.45%。
2、一般公共预算支出执行情况
全市一般公共预算支出完成568719万元，比上年增加3312万元，增长0.59%。其中：一般公共服务支出54401万元，国防支出752万元，公共安全支出14961万元，教育支出106395万元，科学技术支出12957万元，文化体育与传媒支出8609万元，社会保障和就业支出88532万元，卫生健康支出78783万元，节能环保支出12598万元，城乡社区事务支出17786万元，农林水事务支出101489万元，交通运输支出13797万元，资源勘探信息等事务支出2410万元，商业服务等事务支出1200万元，金融等事务支出76万元，自然资源海洋气象等事务支出15713万元，住房保障支出19059万元，粮油物资储备事务支出1341万元，灾害防治及应急管理支出4402万元，地方政府债务付息支出13319万元，其他支出139万元。
3、上级补助收入情况
2021年上级补助收入390084万元，较上年减少9144万元，减少2.29%，主要是因政策性减少抗疫特别国债及特殊转移支付收入，具体到项目是：
返还性收入7960万元，其中：税收返还收入3414万元，所得税基数返还收入305万元，成品油价格和税费改革转移收入2143万元，其他税收返还收入2098万元。
一般性转移支付收入320641万元，较上年增加2122万元，增长0.67%。其中：均衡性转移支付收入72429万元，县级基本财力保障机制奖补资金收入27294万元，结算补助收入3433万元，资源枯竭城市转移支付收入14180万元，企事业单位预算划转补助收入1661万元，产粮（油）大县奖励资金收入4682万元，重点生态功能区转移支付收入3443万元，固定数额补助收入20327万元，革命老区转移支付收入1919万元，贫困地区转移支付收入5234万元，公共安全共同财政事权转移支付收入1158万元，教育共同财政事权转移支付收入23175万元，文化旅游体育与传媒共同财政事权转移支付收入1647万元，社会保障与就业共同财政事权转移支付收入38053万元，卫生健康共同财政事权转移支付收入44964万元，节能环保共同财政事权转移支付收入346万元，农林水共同财政事权转移支付收入44113万元，交通运输共同财政事权转移支付收入2487万元，住房保障共同财政事权转移支付收入6581万元，粮油物资储备共同财政事权转移支付收入405万元，灾害防治及应急管理共同财政事权转移支付收入175万元，其他一般性转移支付收入2935万元。
专项转移支付收入61483万元，较上年减少11266万元，下降15.49%，减少领域主要集中在一般公共服务支出1080万元，农林水支出3239万元，国土海洋气象等支出9027万元；增加领域主要是节能环保支出3689万元。
4、收支平衡情况
经上级财政部门决算批复，2021年全市财政收支平衡的情况是：总收入886548万元，其中地方一般预算收入122836万元，上级补助收入390084万元，债券转贷收入298270万元，上年滚存结余19304万元，调入资金56054万元；总支出870277万元，其中一般预算支出568719万元，上解支出14407万元，债券还本支出266163万元，安排预算稳定调节基金8926万元，调出资金12062万元。收支两抵，年终滚存结余（结转下年支出）16271万元。由于结转到2022年实际指标为416780万元，财政支出后移下年度累计400509万元。
（二）政府性基金收支决算情况
1、基金收入执行情况。2021年，全市政府性基金收入完成81257万元，比上年增加30495万元，增长60%。其中：国有土地使用权出让收入74263万元，国有土地收益基金收入6000万元，城市基础设施配套费收入594万元，污水处理费收入400万元。
2、基金支出执行情况。2021年，政府性基金支出完成96976万元，比上年减少16236万元，较上年下降14.34%。其中：社会保障和就业支出2635万元，城乡社区支出84399万元，债务付息支出8354万元，农林水支出25万元，其他支出1563万元。
3、基金收支平衡情况。经上级财政部门决算批复，2021年全市政府性基金收支平衡的情况是：总收入206833万元，其中政府性基金收入81257万元，上级基金补助收入3771万元，上年结余2990万元，地方政府专项债务转贷收入106753万元，调入资金12062万元。总支出203823万元，其中政府性基金支出96976万元，上解支出93万元，地方政府专项债务还本支出106754万元。收支两抵，年终滚存结余（结转下年支出）3010万元。
（三）社会保险基金收支决算情况
2021年，社会保险基金收入76286万元，其中保险费收入36560万元，利息收入60万元，财政补助收入37630万元，上级补助收入21万元，转移收入978万元，其他收入1037万元。
2021年，社会保险基金支出66717万元，其中社会保险待遇支出65838万元，转移支出332万元，其他支出492万元。
平衡情况：2021年收支两抵，当年收支结余9569万元，上年结余40060万元，年终滚存结余49629万元。
（四）国有资本经营收支决算情况
2021年国有资本经营收入合计1296万元，其中：上级补助收入286万元，上年结转1010万元。国有资本经营支出92万元，调出资金1000万元，年终结余204万元。
（五）2021年地方政府债券情况
我市财政通过财政部代理发行债券、省财政厅发行地方政府债券等方式，2021年末，政府债券余额822083万元，其中一般债券余额555454万元，专项债券余额266629万元。当年度地方政府债务（转贷）收入405023万元，较上年增加283578万元，增幅232.7%。其中：一般债务298270万元，专项债务106753万元。当年度地方政府债务还本支出372917万元。新增债券资金，财政部门已按照人大批准预算调整及规定用途用于当年支出。
（六）本级专项资金重点绩效评价情况
2021年，按照预算一体化改革要求，对全市4个预算单位和15个项目分别开展了整体支出绩效评价和项目支出绩效评价，在衡阳市各县市区率先实行政府购买服务类项目进行绩效评估，对项目设立必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性等方面进行客观公正的评估，评价由上级第三方机构独立执行，并将结果按政策予以网上公开，总体上看，都较好完成了年度绩效目标，发挥了既定政策作用，但也存在实施项目超预算管理、管理不规范等问题，我们将督促有关部门限时整改，并将评价结果应用于以后年度预算安排和资金管理，2021年应用绩效评价结果调减1个项目资金248.3万元；将高标准农田建设项目作为全过程绩效评价项目，并被省财政厅绩效处列为重点绩效项目。
此次数据与年初向人大报告数据有出入，其原因是2022年预算时，与上级结算尚未完成，2021年财政收支情况以此次向人大报告数为准。
二、2022年1—6月财政预算执行情况
（一）1—6月一般公共财政收支执行情况
1、收入完成情况
1—6月份，全市一般公共预算收入完成129003万元(含留抵退税)，为年初预算的60.24%，较上年同期增加30081万元，增长30.41%。其中：地方一般公共预算收入完成77605万元，占年初预算的59.32%，较上年同期增加16976万元，增长28%；上划中央收入完成40311万元，占年初预算的61.14%，较上年同期增加13170万元，增长48.52%；上划省级收入完成11087万元，占年初预算的63.55%，较上年同期增加2998万元，增长37.02%。税收收入占总收入的比例为82.76%，较上年同期提高1.65百分点。
一般公共预算收入分部门情况是：税务部门完成106764万元，占年初预算的60.58%，较上年同期增加25950万元，增长32.11%；财政部门完成22239万元，占年初预算的58.63%，较上年同期增加4131万元，增长22.81%。
地方一般公共预算收入分来源情况是：增值税19652万元，企业所得税4847万元，个人所得税794万元，资源税1623万元，城市维护建设税3053万元，房产税1596万元，印花税1398万元，城镇土地使用税3482万元，土地增值税7883万元，车船使用税587万元，耕地占用税4650万元，契税5615万元，环保税186万元，非税收入22239万元，税收收入占地方收入的比例为71.34%，较上年同期提高1.2个百分点。
2、支出完成情况
1—6月份，一般公共预算支出304418万元，完成年度预算的57%。其中：一般公共服务支出35307万元，国防支出331万元，公共安全支出9535万元，教育支出62077万元，科学技术支出7332万元，文化旅游体育与传媒支出4012万元，社会保障和就业支出40467万元，卫生健康支出47236万元，节能环保支出6291万元，城乡社区事务支出11355万元，农林水事务51500万元，交通运输支出8147万元，资源勘探信息等事务支出1927万元，商业服务等事务支出303万元，自然资源海洋气象等支出5509万元，住房保障支出9437万元，粮油物资储备支出1313万元，灾害防治及应急管理支出2339万元。
（二）1—6月政府性基金收支执行情况
1、收入完成情况
1—6月，全市政府性基金收入完成16256万元，为年度预算的11.48%。其中：国有土地收益基金收入完成3000万元，国有土地使用权出让收入完成12201万元，农业土地开发资金收入700万元，城市基础设施配套费收入完成355万元。
2、支出完成情况
1—6月，全市政府性基金支出完成30099万元, 为年度预算的35.03%。其中：社会保障和就业支出1850万元，城乡社区支出26638万元，其他支出1611万元。
（三）1—6月社会保险基金收支执行情况
1、收入完成情况
1—6月，全市社会保险基金收入完成27931万元，其中：机关事业基本养老保险基金收入完成22342万元，城乡居民基本养老保险基金收入完成5135万元，就业失业保险基金收入完成454万元。
2、支出完成情况
1—6月，全市社会保险基金支出完成33208万元，其中：机关事业基本养老保险基金支出24820万元，城乡居民基本养老保险基金支出8093万元，就业失业保险基金支出295万元。
（四）1—6月份国有资本经营预算收支执行情况
1—6月，本级国有资本经营预算收入0万元，支出222万元。
（五）财政往来款情况
截至6月底，本级财政借出款累计余额为151153万元，比年初余额151303元减少150万元。收回借款150万元，其中：财政专户150万元。向上级借款155637万元，其中：省财政64637万元，衡阳市财政91000万元。
（六）债务情况
截至6月底，我市全口径债务余额为1733612.97万元（较2021年12月新增专项债22200万元，新增一般债3100万元），其中：政府债务余额为847381.62万元，隐性债务余额为752332.27万元（较2018年8月31日119.28亿元减少44.05亿元，其中2021年再融资债券偿还33亿元）,关注类债务余额为133899.08万元。
（七）地方政府债券情况
2022年省财政厅下达我市政府债务资金共计30800万元，其中：一般债券8600万元，专项债券22200万元。按省财政厅指定项目和市政府研究上报申请，初步确定资金安排计划是：小水库除险加固一般债券1759万元，培元消防站建设一般债券1000万元，多媒体教室装备资金一般债券500万元，清溪江流域生态环境整治一般债券800万元，常宁大桥危改一般债券800万元，通村组公路及危桥改造一般债券78万元，外贷限额项目一般债券3663万元，群英路老旧小区改造项目专项债券2000万元，妇幼保健计划生育服务中心建设项目专项债券5000万元，广济水库二期建设项目专项债券10600万元，乡镇污水处理设施及配套管网建设项目专项债券4600万元。当前项目安排计划已上报省财政厅，待省发改委及财政厅审查后，政府将严格按照债券资金相关要求和规定用途，加快落实到对应的项目中，并按《中华人民共和国预算法》的规定，在下次人大常委会上，提请人大审议批准。
三、当前财政工作存在的主要困难
（一）库款保障难度大。截止2021年底，我市结转的应付未付指标416780万元。目前，支出压力全部转嫁到2022年，历史欠账太多将长期影响我市库款保障能力。
（二）"三保"支出缺口大。年初预算中"三保"财力缺口50255万元，一些未预料的支出新政策出台，新情况出现缺口还会进一步扩大，预计达8亿元。如：新冠疫情防控支出倍增、村级（社区）转移支付提标、环保督察整治、粮食生产、民转公学位购买服务、PPP项目政府购买服务、绩效奖政策落实等等。
（三）收入完成压力大。2022年一般公共预算收入已实现"双过半"，新冠疫情的持续和减税降费政策的延续，国际经济行势不断恶化，完成全年任务压力倍增；2022年基金年初预算141601万元，目前仅完成16256万元，完成年初预算的11.48%。要完成全年基金收入总量，并实现可调配收入（调入一般公共预算）50255万元的目标，形势非常严峻。
四、下半年工作打算
（一）全力组织收入，拓宽财政增收渠道。一是结合《常宁市税源强基、财源建设"2625"工作方案》，进一步强化财税收入目标管理和非税收入清单管理，咬紧时序进度，及时分解任务，挖掘税收潜力，确保顺利完成各项收入目标任务。二是全力推进产业项目建设，培育壮大骨干财源，着力提升油茶、茶叶等优势特色农业产业，支持铜铅锌、湘南纺织两大千亿级产业集群延链补链强链，不断积蓄财政增收后劲。三是加强部门联动，加快"大数据"建设，着力构建大税务格局。充分运用涉税信息大数据，全面管控存量税源，动态监控增量税源，构建财源信息互联互通，税源管控整体联动的工作格局。四是加大政府基金收入推进步伐。要做大做实土地收入，加大政府垄断土地一级市场的力度，有效提高土地出让挂牌价格，开征土地闲置费，加大违法占地处置力度，努力提高土地可用财力规模，力争圆满完成基金收入目标任务目标。
（二）进一步树牢过"紧日子"思想。一是尽快出台《关于进一步树牢过"紧日子"思想的通知》，坚持执守简朴、力戒浮华。二是尽快出台《常宁市重点项目服务组管理办法》，进一步明确服务组工作职责，规范服务组财务管理。三是全面加强项目资金监管，对全市在建工程、停建工程由市政府成立专项领导小组进行项目认定，出具项目实施清单。四是进一步落实《常宁市增收节支工作方案》。
（三）加强债务管理，严格管控债务风险。一是加快平台转型。根据上级要求，县级只能保留一个平台公司，现提请市政府常务会研究决定将我市两家平台公司合并为一家。同时，对保留的平台公司要厘清政企边界，加快建立现代企业业制度，完善法人治理结构，严格控制融资成本，对经营业绩一般、发展前景欠佳、负债率高的公司，严格控制新增经营性债务融资。二是加强风险预警。严格执行政府债务限额管理，持续加强对平台公司债务及融资的动态监控，积极采取统筹预算资金、处置闲置资产、协调金融机构等措施化解隐性债务，缓释债务风险，确保全市债务风险总体可控。
（四）落实稳住经济大盘政策举措。一是研政策施细则。国务院召开了稳住经济大盘电视电话会，按照会议精神和市委、市政府安排，进一步结合财政承受能力，认真钻研政策和具体实施细则，确保惠企惠民政策在常宁落地生根。二是因政施策争资金。积极会同各行业主管部门，结合部门实际，因政施策，主动对接上级各部门，全力争取上级政策和资金支持，为县域经济发展提供财力保障。
(五)加强预算一体化管理。一是积极推动零基预算，启动预算调查，对各预算单位财政运行状况及资金使用情况进行剖析，推进数据信息互联互通、共享共用，实现资金来源去向全程留痕、可追溯，为全面实施零基预算改革提供有效支撑。二是进一步规范财政工作业务流程。实行健全限时办结、一次性告知、一站式服务、AB岗负责制，提高财政机关行政服务效能。三是积极对接审计问题销号。就2019年经责审和资环审、2020年重大政策落实审计反馈问题及2022年同级审提出问题事项加强对接，坚持立行立改，逐项进行销号，切实做好整改文章。
主任、各位副主任、各位委员，面对持续的新冠疫情和中美恶化的贸易争端，财政形势更加严峻，我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，强化责任担当，积极主动作为，为推进我市经济社会发展做出积极贡献。
第二部分 决算草案
(详见附件)
第三部分 相关说明
一、税收返还和转移支付情况
（一）税收返还
2021年税收返还7960万元，与上年持平。其中：
增值税税收返还1818万元;
增值税"五五分享"税收返还1592万元;
消费税税收返还4万元;
所得税基数返还305万元;
成品油税费改革税收返还2143万元;
其他税收返还2098万元;
（二）一般性转移支付
2021年一般性转移支付320641万元，比上年增加2122万元，增长0.67%。其中：
1.均衡性转移支付72429万元, 比上年增加7048万元，增长10.78%;
2. 县级基本财力保障机制奖补资金27294万元, 比上年减少19010万元，降低41.05%;
3. 结算补助3433万元, 比上年减少2524万元，降低42.37%;
4. 资源枯竭型城市转移支付补助14180万元, 比上年减少4229万元，降低22.97%;
5. 企业事业单位划转补助1661万元, 比上年增加0万元，增长0%;
6. 产粮(油)大县奖励资金4682万元, 比上年增加525万元，增长12.63%;
7. 重点生态功能区转移支付3443万元, 比上年减少663万元，降低23.85%;
8. 固定数额补助20327万元, 比上年增加585万元，增长2.96%;
9.贫困地区转移支付收入5234万元，比上年减少130万元，降低2.42%;
10. 革命老区转移支付1919万元, 比上年增加286万元，增长17.51%;
11. 公共安全共同财政事权转移支付1158万元, 比上年减少22万元，降低1.86%;
12. 教育共同财政事权转移支付23175万元, 比上年减少396万元，降低1.68%;
13. 文化旅游体育与传媒共同财政事权转移支付1647万元, 比上年增加897万元，增长119.60%;
14. 社会保障和就业共同财政事权转移支付38053万元, 比上年增加2480万元，增长10.07%;
15.卫生健康共同财政事权转移支付44964万元, 比上年增加1580万元，增长3.64%;
16. 节能环保共同财政事权转移支付346万元, 比上年减少96万元，降低21.72%;
17. 农林水共同财政事权转移支付44113万元, 比上年增加12106万元，增长37.82%;
18. 交通运输共同财政事权转移支付2487万元, 比上年增加722万元，增长40.91%;
19. 住房保障共同财政事权转移支付6581万元, 比上年增加4501万元，增长216.39%;
20. 粮油物资储备共同财政事权转移支付405万元, 比上年增加173万元，增长74.57%;
21. 灾害防治及应急管理共同财政事权转移支付175万元, 比上年减少385万元，降低68.75%;
22. 其他一般性转移支付收入2935万元，比上年减少3652万元，降低55.44%;
（三）专项转移支付
2021年专项转移支付61483元，比上年减少11266万元，降低15.49%。其中：
1.一般公共服务转移支付5305万元, 比上年减少1085万元，降低16.98%;
2.国防转移支付0万元，比上年减少300万元，降低100%;
3.公共安全转移支付130万元, 比上年减少206万元，降低61.31%;
4.教育转移支付939万元, 比上年减少23万元，降低2.39%;
5.科学技术转移支付1285万元, 比上年减少442万元，降低25.59%；
6.文化旅游体育与传媒转移支付1650万元, 比上年增加580万元，增长54.21%;
7.社会保障和就业转移支付1714万元, 比上年增加575万元，降低50.48%;
8.卫生健康转移支付2271万元, 比上年增加471万元，增长26.17%;
9.节能环保转移支付7324万元, 比上年增加3689万元，增长101.49%;
10.城乡社区转移支付2471万元, 比上年增加1369万元，增长124.23%;
11. 农林水转移支付22931万元, 比上年减少3240万元，降低12.38%;
12. 交通运输转移支付1304万元, 比上年减少1516万元，降低53.76%;
13. 资源勘探信息等转移支付1651万元, 比上年增加944万元，增长133.52%;
14. 商业服务业等转移支付304万元, 比上年减少747万元，降低74.08%;
15. 金融转移支付68万元, 比上年增加30万元，增长78.95%;
16. 自然资源海洋气象等转移支付3184万元, 比上年减少9027万元，降低73.93%;
17.住房保障转移支付8577万元, 比上年减少1518万元，降低15.04%;
18. 粮油物资储备转移支付122万元, 比上年减少69万元，降低36.13%;
19. 灾害防治及应急管理转移支付253万元, 比上年减少751万元，降低74.80%;
二、举借政府债务情况
（一）地方政府债务限额余额情况
2021年，政府债务总限额837997万元，其中一般债务限额571367万元（含外贷限额0），专项债务限额266630万元。截止2021年底，地方政府债务余额822083万元，其中一般债务余额555454万元，专项债务余额266629万元。
（二）地方政府债券发行情况
2021年，省转贷新增债务限额405023万元，其中一般债务限额298270万元，专项债务限额106753万元，据此，发行一般债券298270万元，专项债券106753万元，平均期限12年，平均利率3.41%。
(三)地方政府债务还本付息情况
2021年偿还地方政府债券本金372917万元，其中一般债券266163万元，专项债务106754万元，支付地方政府债券利息21673元，其中一般债券利息13319万元，专项债券利息8354万元。
三、"三公"经费支出情况的说明
2021年，市级一般公共预算安排的行政事业单位"三公"经费支出合计614.53万元，比预算数1468.78万元减少854.25万元。其中：公务用车购置及运行费180.27万元（其中：公务用车购置0万元，公务用车运行维护费180.27万元）， 比预算数减少95.07万元；公务接待费434.26万元，比预算数减少629.41万元；因公出国（境）经费0万元，比预算数减少0万元。"三公"减少主要原因是市委、市政府带头"过紧日子"，严控"三公"开支，加之受疫情影响，部分公务活动没有实施。
四、绩效管理工作开展情况
2021年我市紧紧围绕省委省政府关于全面实施预算绩效管理的决策部署，积极推进全面实施预算绩效管理，在绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用等方面进行有益的探索，努力构建常宁市全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，使财政资源配置效率和使用效益有效提高。
1.推进绩效目标管理，加强绩效管理基础。抓好市直单位预算绩效目标编制申报。要求所有纳入预算范围的预算单位申报编制绩效目标，并对编制内容、要求和上报时间进行规定。
2.实施绩效运行监控，强化绩效管理监督。一是抓好预算绩效运行监控。2021年度纳入预算绩效目标管理的单项金额在100万元以上的项目资金全部进入监控范围，确保能够及时掌握绩效目标完成情况、项目实施进度和资金支出进度。绩效监控以预算单位自主监控为主。二是落实扶贫资金动态管理。在财政部扶贫资金动态监控平台中，积极完成市本级扶贫资金的绩效目标申报、审核及绩效自评工作，确保纳入动态监控平台的扶贫资金绩效目标申报、审核和自评100%到位。2021年，按照预算审查重点向支出预算和政策拓展的改革要求，对全市4个预算单位和15个项目分别开展了整体支出绩效评价，评价由上级第三方机构独立执行，并将结果按政策予以网上公开，总体上看，都较好完成了年度绩效目标，发挥了既定政策作用，但也存在实施项目超预算管理、管理不规范等问题，我们将督促有关部门限时整改，并将评价结果应用于以后年度预算安排和资金管理。
3.开展绩效评价工作，提高绩效管理水平。一是组织绩效自评。对市直预算部门、单位2020年度部门整体支出开展绩效自评工作，撰写绩效自评报告，在政府门户门网站公开，实现绩效自评工作全覆盖。二是开展预算绩效重点评价。2021年，按照预算一体化改革要求，对全市4个预算单位和15个项目分别开展了整体支出绩效评价和项目支出绩效评价，在衡阳市各县市区率先实行政府购买服务类项目进行绩效评估，对项目设立必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性等方面进行客观公正的评估，评价由上级第三方机构独立执行，并将结果按政策予以网上公开，总体上看，都较好完成了年度绩效目标，发挥了既定政策作用，但也存在实施项目超预算管理、管理不规范等问题，我们将督促有关部门限时整改，并将评价结果应用于以后年度预算安排和资金管理，2021年应用绩效评价结果调减1个项目资金248.3万元；将高标准农田建设项目作为全过程绩效评价项目，并被省财政厅绩效处列为重点绩效项目。
五、重大政策情况说明
"十四五"时期，是推进常宁高质量发展的关键时期，是开启现代化强市建设的关键阶段。当前，省"三高四新"战略深入推进，常宁作为湖南打造内陆开放高地的前沿阵地，承接粤港澳大湾区产业转移的区域优势更加凸显；衡阳确立为省域副中心城市，大力实施"一体两翼"战略，常宁作为衡阳工业的排头兵，产业引领作用更加突出；特别是这些年来，我们全力抓产业强实体，两大千亿产业加快壮大，集群集聚发展的"大兵团"优势日益雄厚，为加快高质量发展积累了强大的动能。在波澜壮阔的时代画卷中，我们一定要珍惜机遇、牢记使命、乘势而上、奋发作为，始终保持永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，强力推进常宁高质量发展，奋力开启现代化强市建设的新征程。
"十四五"发展的指导思想是：坚持以富易堂rich88手机版新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻富易堂rich88手机版总书记在湖南考察时的重要讲话精神，以稳中求进为总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握新发展阶段、新发展理念和新发展格局的内在要求，认真落实省委"三高四新"、衡阳市委"一体两翼"战略，围绕"跻身全省经济十强"目标，继续坚持"产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展"，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力，实现经济行稳致远、社会安定和谐、民生保障健全、文化繁荣发展、生态安全持续，谱写新时代常宁高质量发展的新篇章。
今后五年，我们要围绕跻身全省经济十强，全力争当经济发展排头兵、产业高地领头雁、对外开放新前沿。主要奋斗目标是：
——建设更具核心竞争力的产业强市。推进有色金属、纺织服装两大千亿产业链全面建成达效，建成国家级有色金属与合金新材料产业基地、全国一流的纺织全产业链基地。培育形成生物制药、新材料应用等新兴优势产业链。加快农业现代化建设，推动油茶、茶叶等特色优势农业产业实现长足发展，农村三产融合走在全省前列。大力发展全域旅游，推动红色旅游和生态康养旅游实现重大突破。高质量发展领跑衡阳，跻身全省县域经济十强。
——建设更具投资吸引力的开放高地。优化重大基础设施布局，全面畅通对外开放通道。优化政务服务，完善产业服务平台，全力打造省内一流、比肩沿海的营商环境。深化与长江经济带、湖南自贸区、粤港澳大湾区的产业对接和区域合作，引进重大战略投资者取得更大成效。"十四五"期间，全市进出口总额、实际利用外资年均增长10%以上。
——建设更具发展活力的创新平台。加大科技创新研发投入，推进产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合，创建国家级高新技术开发区、省级创新型城市。
——建设更具生态魅力的山水宜城。牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，以推进湘江保护治理、建设土壤污染综合防治先行区为重点，持续打好"蓝天碧水净土"保卫战，统筹推进山水林田湖草系统治理。全面优化国土空间开发格局，深入推进以人为核心的新型城镇化和生态宜居乡村建设。加快生产生活方式绿色转型，推动重点环境问题有效整治，污染物排放总量持续减少，城乡人居环境持续改善。
——建设更具生活品质的和谐常宁。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实办好民生实事，兜牢民生底线，谋划实施一批重点民生工程，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
——建设更加高效有序的治理格局。坚持把党的全面领导落实到各领域各方面，形成高效执行体系。加强民主法治建设、诚信常宁建设，优化政治生态，彰显社会公平正义。坚持自治、法治、德治相结合，推进基层社会治理现代化。健全防范化解重大风险体制机制，建设更高水平的平安常宁。
第四部分 附件
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