政 府 工 作 报 告
2015年3月12日在常宁市
第十六届人民代表大会第四次会议上
市人民政府市长 李 涛
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结依靠全市人民，紧紧围绕争当县域经济发展排头兵的目标，坚持打基础、抓改革、创环境、促发展、惠民生，较好地完成了年度目标任务，经济社会发展稳中有进、稳中提质。全年实现地区生产总值244.88亿元，增长9.8%；完成财政总收入14.11亿元，其中地方一般预算收入首次突破10亿大关，达到10.79亿元；完成固定资产投资134.37亿元，增长24%；社会消费品零售总额66.39亿元，增长12.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为23238元、11740元，分别增长9.8%、12.3%；金融机构存、贷款余额分别为175.1亿元、65.27亿元，分别增长14.2%、23.8%；三次产业结构调整为17.8:43.3:38.9。
（一）抓项目，工业转型大力突破。突出转型升级主线，狠抓重大项目，工业经济实力不断增强。全市新增规模工业企业9家，规模工业增加值101.3亿元，增长8.6%。金铜项目是我市的“一号工程”。我们坚持攻坚克难，想方设法保障项目配套投入，2013年以来市本级财政累计投入4.6亿元，完成1298.5亩建设用地的报批及土地平整，完成厂区和安置小区房屋拆迁534户，确保了金铜项目核心工程按期开工，年内一期工程将建成试产。瓦松铁路完成站场土地平整和施工图设计评审。依托金铜项目发展铜压延加工，成功跻身全省特色县域经济重点县，连续三年可获得省财政每年6000万元的专项扶持。水口山经济开发区新园路建成通车，高压线路改造完工。强力引进和推进有色化工企业入园，志辉冶化已投产，金翼粗铅、华兴冶化、宏兴化工、大宇锌业、一品新能源5个入园项目共完成拆迁126户，平整土地521亩，已启动厂房建设。宜阳工业园新增润华新材料、尚珂伊针织、宏发玻璃等5家企业投产。天衡公司在“新三板”成功上市，实现我市上市公司零的突破。浙江北高峰碳酸钙、广州喜宝鞋业、温州富罗迷鞋业等项目先后入驻。
（二）抓特色，农业活力大幅提升。坚持以粮食生产为重点，完成粮食播种118万亩，实现粮食总产48万吨，连续两年跻身全省粮食生产标兵县行列。“两油两叶”加快发展。新造油茶林4.5万亩，“常宁茶油”获批为国家地理标志保护产品，央视《走遍中国》栏目进行专题报道。种植油菜40万亩。落实烤烟面积3.14万亩，收购烟叶8.59万担，连续三年评为全省现代烟草农业建设优秀单位。新建高山有机茶基地3000亩，塔山山岚茶先后荣获省茶博会金奖和湘茶大赛金奖。储备粮管理、农机安全生产、标准化养殖等工作均获省先进。扎实开展“三年绿化攻坚”行动，全年完成造林7.3万亩，造林工作连续三年评为省先进。农田水利设施建设得到加强。广济水库正在抓紧坝基工程和上坝公路施工。完成23座小（二）型水库除险加固。洋泉畔林高标准农田建设示范工程和兰江、洋泉、胜桥万亩基本烟田土地整理项目完工。扎实推进“一流转五服务”，完成农村土地确权登记颁证试点，率先建立农村产权交易中心，启动农村土地承包经营权抵押贷款，被评为全省农村土地仲裁和流转先进单位。新型农业经营主体不断壮大，农民专业合作社、家庭农场分别增加63家、83家。农业产业化扎实推进，新增省级农业产业化龙头企业1家，星级农庄8家，其中五星级1家。与湖南农大开展校地合作，加强了农业科技对接。
（三）抓提质，城乡面貌大为改观。交通建设全面提速。茶常高速常宁段完成前期工作，即将开工建设。省道214松柏至车田段改建完成路基工程，正在进行路面油化。三白、荫烟、富大、常板、田盐5条骨干县道完成大修。通村公路新建90公里。青市车站开工建设。土谷塘航电枢纽移民工程、松柏千吨级码头建设进展顺利。危桥改造完成7座。白沙上洲大桥、大堡麻洲大桥、江河小河渡改桥加紧实施。城市建设加快推进。东一环完成泉峰东路至南三环路段油化并通车。南一环完成美化亮化。西一环南段完成征地拆迁，正在加紧桥梁建设。北一环宜水大桥正在进行桥面施工。泉峰东路完成提质改造并通车，常荫路提质改造完成路基及管网铺设。南门湖、宜水新城加快建设，歌剧院主体工程竣工。砚池山公园启动建设。泉峰公园荷塘景点完成提质。塔岭水厂扩建工程正式通水。衡阳至水口山天然气长输管道工程加快建设。城区管道天然气用气量居衡阳七县市首位。城区污水处理厂二期、松柏工业污水处理厂、生活污水处理厂全部建成启用。松柏垃圾填埋场正在进行土地平整。城乡管理全面加强。环卫保洁力度加大，街面清扫率和机械化清洗率大幅提高，渣土运输、交通秩序、控规拆违管理全面加强，市容市貌大为改观。环卫城乡同治扎实推进，启动官岭、柏坊、大堡等18个乡镇集镇整治，农村环境卫生状况有较大幅度好转。美丽乡村建设有序推进，西岭镇平安村评为全省美丽乡村示范村。松柏、官岭、新河跻身全国重点镇。城乡活力不断提升。与北京万景集团正式签约，对庙前景区进行综合提质。印山景区景观路灯亮化工程竣工。中田村列入全国传统村落文化遗产整体保护利用示范村。水口山工人运动陈列馆评为国家2A级景区。华岁国际商贸城完成展示中心主体工程，中国油都、南门市场加紧施工。棕盛商业综合体主体工程完工。兰江、新河农贸市场完成改造。金融服务不断加强，成功创建衡阳市级金融安全区。
（四）抓统筹，社会事业大步发展。改革改制加快推进。加快行政审批制度改革，清理、取消和调整一批行政审批事项。政府机构改革稳步推进，完成事业单位分类改革，启动食品药品监督管理体制改革。新农合筹资和城区公交双轨制改革初见成效。公立医院改革顺利启动。企业改制加快扫尾。教科文卫蓬勃发展。改扩建8所城区小学，创办实验高中，城区增加中小学学位近1000个，“大班额”问题有所缓解。振安学校加紧建设。衡阳八中常宁尚宇学校启动建设。被评为全国农村艺术教育实验县。完成医疗卫生黄线规划编制。人民医院扩建启动前期工作。中医院医疗综合大楼主体工程竣工。中医院、妇幼保健院创建为二甲医院。妇幼健康服务工作获全国先进。成功举办双蹲书院大讲坛。大力推进广播“村村响”工程。烟洲镇百年老戏台重新开唱。我市被评为“中国民间文化艺术（版画）之乡”。建成农民体育健身工程76个。科技科普工作得到加强，福宏弹簧厂被认定为省级高新技术企业。各类事业协调发展。计生工作负重前行。2013年我市计生工作被省重管，为了扭转不利局面，我们全面开展清查清理，强力推进“三查四术”，狠抓基层基础，严格打假治水，人口计生工作成功实现“脱帽升类”。国防动员、国防后备力量和人防建设得到加强，人武部评为全军健康营院。成功举办首届房交会和塔山瑶族乡30周年乡庆。成立慈善总会。老年群团工作取得新成效，老科协工作评为省先进。政务服务不断提升。接待工作进一步规范。统计、调查、审计、人事、编制、气象、消防、保险、物价、工商、质监、商业、供销、轻工业、邮政、电信、移动、联通、能源、石油、盐务、档案、市志、公积金、外事侨务、民族宗教等各项事业加快发展。工会、妇联、共青团、科协、文联、残联、红十字会、驻长办等工作全面推进。民主法治不断加强。认真办理人大议案及代表建议、批评、意见共192件，政协委员提案104件。一号议案办理工作取得实效，全面终止以土地换设施开发模式。完成第九次村委会换届选举。全面加强自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，大力整改“四风”，扎实开展专项整治，推行电视问政，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，干部作风有所好转。
（五）抓保障，民生改善大有成效。办好了一批民生实事。全面完成16项为民办实事任务。新增城镇就业9271人、农村劳动力转移就业7100人，完成农村安全饮水工程23处，解决10.29万人农村饮水安全问题。开工建设1872套保障性住房，完成851套保障性住房和700户农村危房改造，保障性住房建设工作获省先进。完成25个村农网改造升级。行政村客运班车开通率96.6%。提升了民生保障水平。城乡低保继续扩面提标，月人均补差水平分别达253元、120元。全面清查城乡低保，低保政策更加阳光透明。农村五保户分散、集中供养年人均补助标准分别达2640元、6480元。被征地农民保障得到加强。城镇独生子女父母奖励、原民办代课教师及老年乡村医生生活困难补助、重度残疾人护理补贴等政策得到落实。公务员地区津补贴和事业单位绩效工资按省定标准全面提高。企业退休人员养老金实现“十连调”。城乡居民养老保险工作连续四年评为省先进。职工医疗互助得到加强。新农合征缴全面完成，参合率99.82%。残疾人康复中心建成。扎实推进精准扶贫，扶贫开发、农民减负工作获省先进。抓实了几项底线工作。生态环保扎实推进。严格落实省政府“一号重点工程”，狠抓湘江保护和治理，大力推进重点工业污染源治理和历史遗留污染治理，建成启用水口山危险固废无害化处置等重点环保工程，关闭、搬迁湘江干流500米范围内规模养殖场93家，湘江治理工作评为省先进。完成宜水、潭水、舂陵水常宁段河道采砂权有偿出让。森林防火全面加强。安全生产得到巩固。深入开展打非治违，关闭退出煤矿9家。大力开展车辆超限超载治理，道路运输秩序明显好转。食品药品安全监管力度加大。信访维稳得到加强，首次推出第三方独立调查化解信访积案。推进“平安常宁”建设。新增城市高清监控点200个，深入开展“打黑除恶”等专项行动，推行政法干警夜间巡逻，加强社区矫正、社区戒毒工作。综治考核全省排名第31位，被评为全省综治工作先进县（市）和衡阳市平安县（市），人民群众安全感持续提升，社会大局和谐稳定。
各位代表，过去的一年，我们经受了多重考验：面对宏观经济下行的压力，我们大力调结构、抓转型、促增长，努力增强了经济发展后劲；面对湘江流域重金属污染治理的压力，我们着力堵源头、抓治理、建设施，努力改善了生态环境；在住建部、环保部、国土资源部、审计署、水利部等部委及省市有关单位来我市开展督察及检查工作中，我们积极主动配合，努力改进工作，顺利通过了“国检”。我们打好了几场硬仗：深入开展城乡卫生、交通、绿化、水利“四大会战”，迎来了城乡环卫全面提质、交通建设全面提速、城乡绿化全面推进、水利事业全面发展的大好局面；在保障性住房、污水处理厂建设等重点、难点工作上，克服时间紧、任务重等不利因素，倒排工期，挂图作战，全力攻坚，全面完成目标任务。我们实现了多项突破：项目开工多。一年来，全市开工建设重点项目76个，完成投资65.77亿元，完成的投资量和工程量均创近年新高；民生投入大。一年来，市财政民生支出24.47亿元，占公共预算支出63.33%。其中，城乡基础设施建设投入12.89亿元，为历年之最；发展来势好。一年来，全市共获3项国家级荣誉，26项工作进入省先进行列，23项工作受到衡阳市表彰，争先进位的势头更加强劲。
各位代表，在宏观形势复杂多变的情况下，我市经济社会继续保持平稳较快的发展态势，实属不易。成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻常部队官兵和政法干警，向老干部、老同志和各人民团体、社会各界人士，向关心支持常宁建设发展的驻常单位，向在我市创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市正处在转型发展的关键期，发展过程中还存在不少困难和问题：在稳增长上，产业转型任务依然艰巨，土地、资金等要素瓶颈尤为突出，经济增长的动力还不够强；在惠民生上，刚性支出压力大，财政保障能力弱，就学就医、养老服务、社会保障等与群众期望还有一定差距；在优环境上，一些部门主动服务的意识还比较淡薄，行政效能不高。我们将认真负责地对待这些问题，不回避、不推脱、不懈怠，尽最大努力加以解决。
二、2015年政府工作安排
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面推进依法治国的开局之年。立足发展新常态，我们要清醒地看到，我市正处在爬坡过坎、负重奋进的关键时期，正处在厚积薄发、乘势突破的重要阶段。困难不少，任务艰巨，但机遇更难得！我们必须以更加奋发有为的状态开拓前行，以更加务实进取的作风争先创优，努力推动我市经济社会在新的起点上实现新的跨越。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，坚定不移打基础、抓改革、创环境、重创新、促发展、惠民生，促进经济持续健康发展，确保社会和谐稳定。
主要预期目标：实现地区生产总值增长9%，财政总收入增长9%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.8‰以内，森林覆盖率达到50.6%，确保完成节能减排任务。
实现上述目标，突出抓好以下七个方面工作：
（一）突出工业主导，着力提升发展新动力
抓龙头，以大项目引领大转型。以金铜项目为龙头，加快项目核心工程建设，确保一期工程年内建成试产。以铜压延加工为主导，延伸铜产业链条，设立铜材深加工特色片区，年内引进1—2家铜加工企业，逐步打造全省乃至全国重要的铜产业基地。以物流配套为保障，做好瓦松铁路工程招投标及融资工作，启动征地拆迁，全面实施铁路工程建设。同时，加快安置小区建设，抓好厂区周边配套设施建设。
建平台，以大园区承载大发展。以打造“千亿园区”为目标，加快水口山经济开发区建设步伐，全力争创国家级循环化改造示范试点园区。抓好双园路、冶金路、五矿路建设，改造衡桂高速水口山连接线，完善水、电、气、讯等设施，大力推进创新创业园区“135”工程，年内完成一期15万平方米标准厂房建设，提升园区承载能力。抓紧推进入园项目建设，确保金翼铅业、华兴冶化、宏兴化工、大宇锌业、一品新能源等企业年内投产。扶持凯威化工、沿江锌业、志辉冶化等企业做大做强。
扩增量，以大服务提升大产业。实施“工业倍增”行动，推进工业增量提质，力争年内新增规模工业企业10家、规模工业增加值增长9.7%以上。加快宜阳工业园扩容提质，抓好润华新材料二期、帝棉二期、广州喜宝鞋业、温州富罗迷鞋业等项目达产见效。扶持落地企业做大做强。抓好浙江北高峰碳酸钙项目建设，确保一期工程年内建成投产。
（二）突出农业根本，着力推进产业新突破
做强粮食生产安全保障。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，坚决禁止耕地非农化，加强耕地抛荒治理，严格控制连片抛荒，确保粮食播种面积118.8万亩，粮食总产量48万吨以上。加快湘米工程建设，抓好粮食高产万亩示范片创建，提高粮食综合生产能力。
做大“两油两叶”特色产业。大力发展特色高效农业。加快油茶综合产业园、油茶生态文化产业园建设，巩固扩大高产油茶基地，提升茶油生产工艺水平，争创全国油茶标准化生产示范县。抓好41万亩油菜生产，争创全省油菜生产重点县。落实烟叶种植面积3万亩，争创全国烤烟生产重点县。年内新建5000亩高山有机茶园，进一步做响“塔山山岚茶”品牌，争创全省茶叶生产重点县。
做实农业生产发展基础。加快广济水库建设，年内基本完成大坝主体工程，加快灌区渠道建设。启动白甫水库建设。完成65座小（二）型水库除险。加快烟基工程建设，抓好三角塘3000亩基本烟田土地整理项目。扎实推进5万亩高标准农田示范工程。抓好防汛抗旱、农业保险、动物防疫等工作，增强农业抗灾避灾能力。
做优农业经营服务体系。加快培育新型农业经营主体，发展休闲农业、旅游农业，年内新增农民专业合作社30个、家庭农场50家。大力发展农产品精深加工，年内新增省级龙头企业1家。加快现代农业机械推广应用。深化与湖南农大等高校的合作，完善农业服务体系，健全农业产业化信息服务、融资担保平台和农机、农技、农资社会化服务组织。进一步规范村级财务管理，加强农民负担监管，确保惠农政策落到实处。
（三）突出商贸活市，着力凸显三产新亮点
建市场，让商贸物流旺起来。完善城区商业网点规划，抓好城市特色街区、专业市场、城市综合体建设，建成华岁国际商贸城一期和南门市场，加快中国油都建设，启动华广城市广场建设，筹建农资大市场。抓好莲花新区、青阳新区、夏联农贸市场和北门蔬菜市场建设。抓好红星美凯龙家居生活广场落户。发展电子商务、物流配送等新型服务业。扎实推进“万村千乡市场工程”和“百城千镇流通再造工程”，加快乡镇集贸市场改造升级，努力促进城乡市场繁荣。
优服务，让实体金融活起来。引进股份制商业银行开设分支机构，规范发展小贷公司、担保公司等民间融资机构，推动多层次金融服务体系建设。搭建银企合作平台，创新金融服务方式，提升金融服务中小微企业和“三农”发展的能力，力争全年新增各类贷款20亿元以上。健全社会信用体系，加强民间融资监管，严厉打击非法集资，努力创建省级金融安全区。
（四）突出城乡统筹，着力打造宜居新家园
全面推进交通提速。加快打造“对内大循环、对外大连通”的立体交通格局。坚决打通城市一环并通车。力争茶常高速常宁段早日动工。积极争取桂永郴赣铁路、云耒快线过境常宁。抓好国、省干道建设，完成国道234（新河至塔山过境）规划设计；抓好省道320升级改造为国道356工作，启动宜阳至柏树下段改造；完成省道214松柏至车田段改造；抓好农村公路提质改造，加大农村公路养护力度。加快青市车站建设，确保年内建成投入使用。加快推进土谷塘航电枢纽移民工程、松柏千吨级码头建设，完成白沙上洲大桥、大堡麻洲大桥、江河小河渡改桥工程。
全面推进城镇提质。突出生态宜居，加快城市提质。加紧推进南门湖建设，早日建成歌剧院。年内基本建成砚池山公园。抓好西门湖公园建设，启动培元湿地公园建设。继续抓好泉峰路改造。推进青阳北路提质。抓好背街小巷改造。加快中心城区、水松地区给排水管网新建和改造，推进雨污分流。启动城区湘江水源第二水厂建设。争取衡阳至水口山天然气长输管道竣工通气，加快水口山至城区天然气管道建设。新建2处城区垃圾中转站，建成松柏垃圾填埋场。完善停车场、公厕、管线沟、节能路灯等市政设施，抓好4G无线网络、老城区光纤改造等项目，增强城镇综合承载能力。
全面提升城乡环境。加快创建省级卫生城市，全面推进“净化、亮化、绿化、美化、序化”五大工程。深入开展环卫城乡同治，加强垃圾清扫清运、渣土运输、河道保洁和居民小区环境卫生管理，落实门前“三包”，推进环卫保洁市场化运作。启动农村生活垃圾处理五年计划，完成56个村的人居环境整治。加强河道采砂管理，抓好潭水庙前段治理和城北防洪堤建设；逐步推行中心城区禁放烟花爆竹，大力整治三轮车、摩托车运营，规范出租车运营管理，抓好车辆乱停乱放整治、马路市场整治及流动商贩摊位管理，全面规范市容秩序；扎实推进“三年绿化攻坚”行动，完成6万亩人工造林、4万亩封山育林、3万亩“裸露山地”造林绿化。加快国省道沿线、县级公路两侧通道绿化。高标准绿化城市主次干道、广场，对现有绿地、绿带进行提质改造；进一步完善城镇规划，逐步推行“多规合一”。深入开展“控规拆违年”活动，严厉打击违法违规建设行为。抓好中心镇控规、专项规划编制。创新拆迁安置方式，规范农民建房。
（五）突出改革创新，着力激发发展新活力
加快重点领域改革。抓好政府机构改革和政府职能转变。科学规范政府机构设置，抓好部门职能调整，理顺权责关系。建立并公布“权力清单、负面清单、责任清单”和行政许可目录，推行网上“并联”审批，提高审批效率。严格机构编制，严禁超编进人，确保财政供养人员“只减不增”。落实公务员工资改革和公务用车制度改革。深化财税体制改革。加强财政预算编制和执行，建立跨年度预算平衡机制，推进预决算公开，提高财政资金使用效益。创新矿产资源税费征收机制。加强政府性投资项目管理，规范政府债务管理，防范债务风险。深化农村综合改革，扎实推进“一流转五服务”，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快工商登记制度改革。完成企业改制扫尾工作。启动新的产权登记工作。完成县级公立医院改革，破除“以药养医”。统筹推进自来水、天然气阶梯式价格改革等其他各项改革。
加大融资工作力度。突出往上争资。抢抓国、省启动“十三五”规划编制的机遇，加强重大项目深度开发及策划包装，重点争取国家级循环化改造示范试点园区、南岭山地水源涵养及生物多样性生态功能区、国家级可持续发展实验区等重大政策性项目。突出招商引资。坚持招大引强，提升招商引资层次和水平。清理规范招商引资政策，出台招商引资奖励办法。成立重大项目审批全程代理中心，加强跟踪服务，狠抓项目落地，提高招商实效。突出社会融资。加快投融资改革，鼓励社会资本参与城市设施建设经营，逐步做实城乡投、交通投及中天公司。
加强乡镇工作创新。突出扩权、强责、发展，把乡镇工作重心聚集到加快乡域镇域经济发展、提供公共服务和发展农村社会事业上来。理顺乡镇管理体制，有序推进并乡合村和社区“两化两体系”建设。加大转移支付力度，保障基层干部待遇。大力发展“一乡一业”，扶持地方特色产业，加快培育一批经济强镇。以亲情、乡情、友情引进老乡共建家乡，重视引进中小型劳动密集企业落户乡镇，让更多的老百姓在家门口就业。
（六）突出民生改善，着力回应群众新期盼
推进十大民生工程。集中力量办好一批让老百姓看得见、摸得着、感受得到的民生实事。①农村安全饮水工程。年内完成16处农村安全饮水工程，切实解决65000余人的饮水安全问题；②保障性安居工程。开工建设1000套公租房、530套棚户区改造安置房，抓好农村危房改造，着力解决城乡低收入家庭住房困难；③电网改造工程。完成城北110千伏变电站、新洲35千伏变电站建设，抓好城南、松柏变电站规划立项，推进47个小水电村农网改造；④城乡通畅工程。逐步打通县、乡、村道“断头路”，解决交通“最后一公里”问题；⑤教育扩容提质工程。加快城区学校扩容提质改造，确保城区新增学位1000个，着力化解“大班额”问题；⑥民生保障居民搬迁工程。抓好水口山四厂、六厂周边200米以内居民搬迁安置；⑦新农村建设示范工程。整合涉农项目资金，加强水、电、路、讯设施建设，每个乡镇打造2－3个中心村；⑧精准扶贫工程。全面推进53个省级贫困村精准扶贫工作，把塔山打造成衡阳扶贫开发示范区。加强移民后扶工作；⑨平安创建工程。深入开展“打黑除恶”等专项行动，提升群众安全感；⑩“米袋子”、“菜篮子”工程。新建一批城镇专业蔬菜基地，加强价格调控监管，保障居民生活必需品生产供应及价格稳定。
强化三大保障体系。加强就业服务体系建设，千方百计拓宽就业渠道，加大对就业困难人员帮扶力度，努力让困难群众就业有门路、收入有来源。加强社会保险体系建设，推进城乡居民养老保险扩面征缴，提高城乡居民基础养老金标准，落实全民参保登记，实现企业退休人员养老金“十一连调”。鼓励社会力量参与提供养老服务，加快老年公寓建设。提高新农合保障水平，加大农村重大疾病医疗救治保障力度。加强社会救助体系建设。统筹做好城乡低保、农村五保、孤儿供养等工作，保障特殊困难群众基本生活。加大医疗救助、临时救助、重度残疾人和精神病患者救助力度，启动民政社会福利中心建设。
统筹发展各类事业。优先发展教育事业。加强合格学校建设，抓好农村义务教育薄弱学校提质改造，扩大教师公租房覆盖面，推进农村教育信息化，改善农村中小学办学条件。加快城乡幼儿园标准化建设，提升学前教育办学水平。整合职业教育资源，办好职业中专。支持发展民办教育，加快振安学校、衡阳八中常宁尚宇学校建设。启动培元中学迁建。加强校车安全管理，整治校园周边环境。规范学校管理，努力提高教育教学质量。创新发展医疗卫生事业。落实医疗卫生事业发展黄线规划。推进人民医院扩建。做响“南詹正骨”中医特色品牌，支持中医院创建专科三级医院。整合卫生分院，改善基层卫生条件。加快发展公共文体事业。启动图书馆等文化场馆建设。推进广播电视“户户通”工程。广泛开展群众性体育健身活动，新建一批全民健身活动点。加强国防动员和后备力量建设，抓好武警、消防工作，推进人防平战结合工程建设。做好优抚安置工作，建成烈士纪念碑。关爱留守儿童，关心支持老年人工作。支持工会、共青团、妇联、文联、残联等群团组织开展工作。科学编制“十三五”规划，统筹推进其他各项社会事业发展。
（七）突出底线工作，着力构建和谐新局面
坚守计生底线。继续夯实计生基层基础，突出抓好经常性工作，狠抓长效节育措施到位。切实加强流动人口管理，强力推进计生综合治理，积极开展生育关怀活动，全面落实利益导向。严格控制违法生育，严厉打击“两非”行为，严查党员、干部违法生育，严格落实“一票否决”。实现计生工作“保类升位”。
坚守环保底线。扎实推进省政府“一号重点工程”，全面完成湘江保护与治理第一个“三年行动计划”。推进水松地区环境综合整治，突出抓好曾家溪、康家溪沿线污染治理，完成冶金路以北土壤修复治理。抓好工业污水处理厂和生活污水处理厂运行。加强环保科技推广应用，成立环境容量交易中心，推进排污权有偿使用及交易工作。加强地质灾害防治及矿山生态修复治理。推进大气污染防治，加强环境监测，抓好餐饮油烟、噪音治理，全面整治燃煤小锅炉。加强森林防火网格化管理，严控野外用火，严查森林火灾案件，严防森林火灾发生。
坚守安全底线。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系。严格落实省委、省政府遏制重特大事故“八条断然措施”，深入推进“四大三基”三年行动计划，加强对非煤矿山、危险化学品、建筑施工、消防安全、道路与水上交通、大型公共活动的安全隐患排查与整治。突出源头监管，进一步加强车辆超限超载治理。深入开展食品药品安全专项整治，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品安全。稳妥解决煤矿整体退出遗留问题。实施烟花爆竹生产企业退出。
坚守稳定底线。加强和创新信访工作。建立多元化矛盾纠纷化解体系，推进涉法涉诉信访与普通信访分离，引导群众依法有序表达诉求。强化应急管理，提升突发事件应对和处置能力。完善立体化社会治安防控体系，始终保持打黑除恶高压态势，依法打击各类违法犯罪活动。加强社区矫正和法律援助。深入推进平安常宁建设，切实提升群众安全感。
三、切实加强政府自身建设
大力推进依法治市，以法治思维和法治方式加强政府自身建设，切实转变政府职能，努力建设人民满意政府。
更加注重依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。推进法治“六进”活动，努力形成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。坚持依法履职，认真落实市委决策部署，严格执行人大及其常委会的决定、决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策法定程序，推行政府法律顾问制度。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，提升执法公信力，努力建设权责一致、决策民主的法治政府。
更加注重为民勤政。优化政务服务。加强政务服务中心建设，强化政务中心职能，加快推进“两集中、两到位”，优化办事流程，提升办事效率，真正做到“进一家门、办所有事”。全面推进政务公开，推广电子政务和网上办事。办好“12345”政府服务热线，解决群众关心关注的热点难点问题。坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决整治“门好进、脸好看、事难办”，坚决破除部门办事“中梗阻”、“踢皮球”行为，公开曝光、严肃处理影响经济发展环境的典型案件，努力打造环节最少、效率最高、服务最优的发展环境。强化务实作风，坚持从我市实际出发，不搞形式主义、不做表面文章，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，强力推进政府工作落实，努力建设勤奋干事、崇尚实干的务实政府。
更加注重从严治政。严格落实中央、省市加强作风建设的各项规定，巩固党的群众路线教育实践活动成果。自觉践行“三严三实”，严格执行国务院“约法三章”。坚持不懈纠正“四风”，坚决整治“为官不为”、懒政怠政等行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管，切实规范权力行使，从源头上预防和治理腐败。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。坚持严格要求、严格规范、严格管理，做到讲政治、明法纪、守规矩，努力建设干部清正、政治清明的廉洁政府。
各位代表！新常态孕育新机遇，新起点更需新作为。让我们在市委的坚强领导下，与全市人民一道，高举改革大旗，弘扬法治精神，凝聚赶超力量，为争当县域经济发展排头兵，全面建成小康常宁而努力奋斗！
附：名词解释 1.新三板：主要针对中小微企业的全国性非上市股份有限公司股权交易平台。 2.创新创业园区“135”工程：我省推进新型工业化的重要工程。在全省扶持创新创业园区100个，建设标准厂房3000万平方米以上，引进创新创业企业5000家以上。 3.百城千镇流通再造工程：在全省100个左右县级城市、1000个左右乡镇建设流通综合体。 4.“一流转五服务”：推进土地承包经营权合理流转，建立健全农业科技服务、农业信息服务、农村金融与风险防范服务、农民素质提升服务、农村市场运行服务平台。 5.“两化两体系”：社区服务场所标准化和社区服务规范化建设，社区组织管理体系和社区服务体系。 6.“八条断然措施”：必须牢固树立安全生产红线意识、必须坚决落实停产整改措施、必须全力打赢整顿关闭攻坚战、必须严管重罚强化“打非治违”、必须加快建立隐患排查治理体系、必须强化媒体曝光和社会监督、必须强化问责“打到痛处”、必须加强安全生产工作的组织领导。 7.“四大三基”三年行动计划：2014年—2016年，在全省开展安全生产大宣传、大培训、大检查、大整治和安全生产基本建设、基础工作、基层创建。 8.“法治六进”活动：法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。 9.“两集中、两到位”：将具有行政审批职能部门的审批事项向一个股室集中、行政审批股室向政务服务中心集中，确保部门将审批权向政务服务中心窗口授权到位、行政审批事项在政务服务中心办理到位。 10.“12345”政府服务热线：全方位、全天候为群众提供服务的热线电话，实现“12345，有事找政府”。 11.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 12.“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
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