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关于常宁市洋泉镇镇域村镇布局规划
（2018—2035年）公示
常宁市洋泉镇镇人民政府于2018年启动洋泉镇镇域村镇布局规划编制工作，现根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》有关规定，对《常宁市洋泉镇镇域村镇布局规划(2018-2035年）》进行公示, 充分征求社会公众的意见，修改完善后报上级部门审批。欢迎社会各界人士积极参与，提出宝贵意见和建议！
联系方式：13789385598李耀明
邮箱:437550169@qq.com
意见收集地址：洋泉村镇规划所
常宁市洋泉镇人民政府
2018年10月16日
常宁市洋泉镇镇域村镇布局规划
（2018——2035年）介绍
一、规划背景
镇规划在小城镇发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。依法加强规划编制和审批管理是小城镇建设的必然要求。镇规划可以优化小城镇空间布局和形态功能，确定城镇建设约束性指标，把保护基本农田放在优先地位，保证生态用地，合理安排建设用地，推动城镇和农村集约发展。可以更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城镇和农村，着力塑造城镇特色风貌，提升城镇环境质量。本次规划背景有以下三点：一是乡村振兴战略全面实施;二是2018年湖南省棚改资金惠及洋泉镇，为小城镇人居环境改善提供财政保障;三是特色建设成为国家实施新型城镇化的重要抓手。
本次规划按照《湖南省村镇规划管理暂行办法》（2012）、《湖南省镇（乡）域村镇布局规划编制导则》的要求进行编制。
二、规划期限与范围
1.规划期限
规划期限：2018—2035年
近期：2018—2020年
远期：2021—2035年
2.规划范围
本次镇域村镇布局规划范围为洋泉镇行政管辖范围，包括祁元村、香湖村、杉桥村、洋洲村、严冲村、坦冲村、西南村、高林村、乐元村、杉树村、同心村、东塘村、土桥村、两益村、庄泉村、水龙村、新石井村、陈桥村、洋泉村、巷坪村、阳桥村、东山村、泰山村、四泉村、兰田村、新瓦村共26 个行政村、1个居委会，679个村民小组，国土面积17271公顷。
三、发展战略与目标
1.发展战略
一是景区镇区联动发展；二是生态优先，绿色发展；三是农旅结合、产镇融合。
促进一、三产业的共融互助，洋泉镇区应依托洋泉水库、湿地涵养区丰富的自然生态资源，带动湿地农业观光休闲、农家休闲、农耕生产体验等生态生产和旅游，农旅结合，共同发展。
2.发展目标
按照乡村振兴战略的总要求，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
到2020年，全面建成小康社会，镇区发展、乡村振兴取得重要进展，小城镇建设初具规模;
到2035年，镇村现代化基本实现，农旅充分结合，乡村旅游全面发展，旅游特色凸显；
到2050年，镇区和乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，湖南省美丽的国家湿地公园特色镇。
四、人口规模与建设用地标准
1.规划到2020年，镇域总人口约为6.7万人，镇区人口约为1.8万人。
2.规划到2035年，镇域总人口约为7.6万人，镇区人口约为 3.2万人。
3.到规划期末，洋泉镇域城乡建设用地总面积723.95公顷，比现状减少约14公顷。
4.镇区建设用地：人均建设用地103平方米，镇区建设用地规模310公顷。
5.村庄建设用地：村庄人均建设用地面积80—120㎡/人，村庄建设用地规模439.2公顷。
五、产业空间布局
至规划期末，形成"一心、三区"的产业空间布局形态。
1."一心"：
中心镇区：洋泉镇是衡阳、永州、郴州三市交界区域，边际贸易发达，规划镇区形成辐射相邻乡镇的商贸服务中心，同时镇区处于天堂湖湿地公园边，因此具有商业服务、农产品交易、旅游接待、行政管理等各项综合服务功能。规划将在镇区配建旅游服务设施、商品交易市场，各项行政管理职能也将会集中在该区，以发挥综合服务功能，带动全镇经济发展。
2."三区"：
北面的烟、粮、油特色农业种植区：包括东塘村、两益村、兰田村、四泉村、土桥村、东山村、陈桥村、庄泉村、新石井村、水龙村、东山村、杉树村等，重点发展烤烟、水稻和油菜，建立生态农业产业区，发展新型有机农业、生态农业，推进农业规模化生产基地和品牌农业区的建设。
中部的湘莲、蔬果特色休闲农业种植区：以坦冲村、高林村、洋洲村、洋泉村、巷坪村为重点，向周围村组辐射，重点发展水稻、湘莲、蔬果产业，巷坪村、洋洲村依托湿地公园同时发展以绿色、生态、参与、体验为特点的休闲观光农业，发展农家乐旅游，可结合山水风光、农村景观、民俗文化和新农村建设，因地制宜开发多样化、多功能休闲观光农业项目。
南面的楠木、有机茶叶种植区：包括新瓦村、香湖村、杉桥村、阳桥村、祁源村、乐元村等村庄，重点发展竹木加工、有机茶叶，依托现有茶叶种植产业基础与高山细水的特色景观，发展生态有机茶叶种植加工、茶文化体验、休闲度假产业。拓展建设生态有机茶观光长廊、茶文化体验（采摘制作品鉴）、高山户外探险、高山童子营训练基地等内容。
六、镇域村镇布局规划
1.总体思路
在城乡统筹发展理念的指导下，通过对各村镇综合交通、公用设施、公共服务设施、自然条件等的综合评定，同时结合镇域人口转移趋势与预测，以农村人口为出发点，以交通干线为依托，对镇域不同管制区域的村庄进行分类划分，以此引导镇域村镇的发展，最终形成布局合理的乡域村镇空间形态。
2.村镇空间布局
至规划期末，洋泉镇镇域村镇布局形成"一心、四点、四轴"的总体形态结构。
"一心"：为洋泉镇区，具备边际贸易、行政管理、旅游服务、农产品交易等综合职能。洋泉镇区覆盖坦冲村的西桥、巷坪村、洋泉村、高林村，规模期末镇区人口规模3万人，用地规模2.88平方公里。
"四点"：分别是四泉村、陈桥村、杉树村、杉桥村四个镇域发展次中心，承担中心村功能。
"四轴"：分别为国道234村庄发展轴、省道350村庄发展轴、县道081村庄发展轴和乡道534—535村庄发展轴，呈两纵两横的形式辐射全镇。
3.村镇等级结构
根据以上中心村确定的原则，村庄所处区位和其所担负的职能，为实现资源利用效益的最大化和各类基础设施的共建共享，规划全镇形成"镇区—中心村—基层村"三个等级结构， 规划坦冲村、巷坪村、洋泉村、高林村并入镇区，中心村四个，分别为四泉村、陈桥村、杉树村和杉桥村，基层村18个，详见下表。
村镇等级 | 村 镇 名 称 | 数量（个） |
中心镇区 | 洋泉镇区（包括坦冲村、巷坪村、洋泉村、高林村） | 1 |
中心村 | 四泉村、陈桥村、杉树村、杉桥村 | 4 |
基层村 | 祁元村、香湖村、洋洲村、严冲村、西南村、乐元村、同心村、东塘村、土桥村、两益村、庄泉村、水龙村、新石井村、阳桥村、东山村、泰山村、兰田村、新瓦村 | 18 |
4.村庄建设类型
以规划确定的农村人口为基础，结合洋泉镇现状居民点分布的特点，规划以"宜聚尽聚，聚散相宜"为根本出发点，规划22个行政村中改扩建型村庄396个，保留型村庄191个，无迁移型村庄和新建村庄，规划期末村庄总数为587个，比现状村庄总数减少了92个，减少的村庄全部纳入镇区范围。
序号 | 行政村 | 保留型 | 改扩建型 | ||
1 | 洋洲村 | 9 | 二、六、七、十二、十三组、泉峰三、四、七、八组 | 14 | 一、二、四、五、八、九、十、十一组、泉峰一、二、五、六、九、十组 |
2 | 严冲村 | 7 | 五、六组、太湖一、二、三组、六、七组 | 15 | 一、二、三、四、七、八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五组、太湖四、五组 |
3 | 西南村 | 13 | 三、四、五、六、十二、十三、十四、十五、十六组、东园一、七、八、九组 | 12 | 一、二、七、八、九、十一组、东园二、三、四、五、六组 |
4 | 土桥村 | 12 | 阮家组、刘家组、小补组、新三、四组、塘冲组、田上组、老湾组、上冲组、堰上组、张家组、易家组 | 26 | 老屋组、两胜组、李家组、两塘组、月塘组、田洞组、四一组、大塘组、元岭组、大元组、新冲组、新屋组、上湾组、建新组、下湾组、陈一组、陈二组、江一、二、三组、田中组、田义组、老塘组、新建组、新立组、新二组 |
5 | 四泉村 | 3 | 仓岭组、周家组、段家组 | 16 | 观一、观二组、老湾组、仁义组、新坪组、新一、二、三组、长峰组、谢家组、藤家组、新联组、石泉组、新泉组、四达组、奉家组 |
6 | 两益村 | 大塘村、祠堂组、盘古组 | 27 | 周一、二组、上升组、排楼组、新屋组、新建组、新立组、大立组、友谊组、群益组、群立组、唐家组、李家组、周家组、杨家组、塘冲组、大皂组、上湾组、新湾组、陈家组、农胜李家、杨家组、刘家组、张家组、两背组、天冲组、上冲组 | |
7 | 东塘村 | 2 | 白家组、塔边组 | 45 | 李一、二组、新一、二、三、四组、石一、二组、香花组、香术组、贺家组、牛丫塘组、上一、二组、万二组、走一、二、三组、郭家组、洲一组、塘边组、洲二组、谭家组、规一、二、三、四、五组、许和万一、二、三、四、五、六组、江术组、畔塘组、排楼组、新屋组、冰塘组、新塘组、和致组、邓家、许一、二组 |
8 | 兰田村 | 2 | 沈家组、稠术组 | 28 | 湘塘组、新塘组、老塘组、樟术组、江湾组、上步组、祠堂组、中心组、谭家组、井边组、柏树组、上湾组、木上组、木瓜组、团结组、友谊组、五一、二、三组、留山组、新冲组、周家组、张家组、王家组、新建组、白一、二、三组 |
9 | 东山村 | 3 | 余场组、新场组、唐家组 | 16 | 黄泥组、太塘组、中街组、新街组、上街组、东山组、谷家组、吴家组、两路组、回龙组、上湾组、何家组、邓家组、邹家组、南竹组、竹丰组 |
10 | 泰山村 | 1 | 九房组 | 20 | 何冲组、谭家组、老湾组、娥塘组、泉塘组、上泉组、新竹组、班竹组、老屋组、尤湾组、尤上组、上湾组、上兴组、新屋组、腊术组、吊楼组、滕家组、吴家组、颜冲组、宋家组 |
11 | 水龙村 | 6 | 廖家组、张家组、吴家组、马坡一、四、九组 | 20 | 周家组、谢家组、水龙冲组、蒋家组、刘家组、新屋组、上兴组、上湾组、胡家组、滕家组、曹家组、星楼组、邓家组、太阳组、马坡二、三、五、六、七、八组 |
12 | 陈桥村 | 3 | 对河组、莫家组、谷家组 | 22 | 新屋组、下湾组、郭家组、郭上组、中湾组、老湾组、对江组、前丰组、高乔组、高子树组、火箭组、东风组、坳上组、陈家组、周家组、塔背组、湖里组、雷家组、吴家组、太岭组、瓦屋组、李家组 |
13 | 庄泉村 | 7 | 南丰组、付家组、袁家组、石山组、新冲组、刘家组、稠树付家组 | 15 | 老一、二组、幸一、二、三组、李一、二组、王家组、陈家组、官一、二组、稠树组、老屋、何家、高家组 |
14 | 同心村 | 14 | 一、四、五、十二、十三、十四、十五、十六、十九组、丰龙十四、十五、十六、十七、十八组 | 25 | 二、三、六、七、八、九、十、十一、十七、十八组、丰龙一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二、十三、十九、二十组 |
15 | 杉树村 | 0 | 39 | 一——十九组、群龙一——二十组 | |
16 | 新瓦村 | 10 | 六——十五组 | 7 | 一——五组 |
17 | 香湖村 | 23 | 一——五组、肖家组、郭家组、彭家组、黄沙组、毛田邓家组、庙冲组、吴家组、陈家组、施家组、易家组、到湖组、停子组、水库组、杨家组、胡家组、张家组、梅源邓家组、许家组 | 6 | 井边组、新建组、大湾组、石湾组、李家组、周家组 |
18 | 祁元村 | 16 | 曹门湾组、王家冲组、大江元组、漏水源组、芭蕉园组、桐坪组、沙坪组、康家岭组、冷水源组、白沙园组、三合组、中秋石组、曾家坪组、楠木园组、侄木湾组、板角元组 | 8 | 下下新元组、麻石元组、牛头岭组、贺家组、邹家组、瓦屋组、王家组 |
19 | 阳桥村 | 13 | 一——十三组 | ||
20 | 杉桥村 | 15 | 唐家组、唐冲组、郭家组、月形组、南塘组、长塘组、秦家组、青山组、颈塘三——五组、灯塔一——四组 | 4 | 颈塘一、二、六、七组 |
21 | 新石井村 | 15 | 蒋家组、甘冲组、龙冲组、老湾组、唐冲组、七湾组、豆车坪组、上湾组、新力组、大坪组、胡家组、柏山乔组、麻冲组、郭家组、易家组 | 27 | 屯子岭组、刘家组、太井组、邓家组、上泉组、泉塘组、井冲组、井塘组、新井组、井上组、郭兴组、郭上组、新一、二组、新楼杨家组、陈家、中虾、上虾组、虾塘组、坳上组、上冲组、新屋组、石枧杨家组、罗家组、蒋冲组、川塘组、梁冲组 |
22 | 乐元村 | 17 | 一——七组、十组、十三组、野马一——八组 | 4 | 八、九、十一、十二组 |
合计 | 191 | 396 | |||
七、镇域道路交通规划
规划期内镇域道路主要分为国道、省道、县道和村道四级，形成以洋泉镇区为中心、以国道234、省道350（洋泉——胜桥）、县道080（洋泉——官岭）、乡道535（常洋公路——洋塔公路）为主干线，以村道为连接线的连通全村各村组的路网体系。
经过镇区的常洋公路和洋塔公路通过国道234改在镇区外围经过，不再穿越中心镇区。规划国道234今后作为镇区的主要对外交通公路，承担北接常宁、南到塔山、东到胜桥的过境交通功能。
八、镇域公共服务设施规划
1.教育设施规划
全镇规划中学2所、小学6所，各行政村建设一所幼儿园。
序号 | 类型 | 学校名称 | 所在建制村 | 规划学生人数 | 主要服务建制村或者村庄 | 现状班级规模（班） | 规划班级规模（班） | 备注 |
1 | 中学
| 洋泉中心学校(中学) | 高林村 | 2250 | 14个村 | 18 | 50 | 扩建 |
2 | 东桥中学 | 四泉村 | 2250 | 四泉、两益、许禾等 | 8 | 50 | 扩建 | |
3 | 东山中学 | 0 | 规划取消 | |||||
4 | 小学
| 洋泉中心小学 | 巷坪村 | 1031 | 镇区 | 16 | 30 | 扩建 |
5 | 兴元小学 | 杉桥村 | 225 | 泉湖、毛田、祁元 | 7 | 24 | 扩建 | |
6 | 东桥完小 | 四泉村 | 600 | 四泉、两益、许禾等 | 20 | 24 | 扩建 | |
7 | 洋泉完全小学 | 洋泉村 | 0 | 整体搬迁到中心小学，该校改中心幼儿园 | ||||
8 | 东山完小 | 陈桥村 | 505 | 陈桥村 | 12 | 24 | 东山中学用地纳入东桥完小 | |
9 | 镇区北新建小学 | 坦冲村 | 130 | 镇区 | 36 | 高林小学取消，学生并入镇区北新建小学 | ||
10 | 杉树小学 | 杉树村 | 145 | 杉树村 | 4 | 14 | 扩建 | |
11 | 幼儿园
| 洋泉中心幼儿园 | 洋泉村 | 260 | 洋泉村、社区 | 6 | 12班 | 扩建 |
12 | 常宁市映山红幼儿园 | 陈桥村 | 95人 | 陈桥、大山等 | 4 | 8个班 | 扩建 | |
13 | 镇区新建幼儿园1 | 12 | 新建 | |||||
14 | 镇区新建幼儿园2 | 12 | 新建 | |||||
15 | 村幼儿园 | 各行政村分别建一个幼儿园 |
2.文化设施规划
规划全镇的文化活动站设在镇区，用地面积约0.2公顷。在基层村除镇区周边村庄外，各行政村需配建村文化活动室、村民图书室等文体设施，可考虑与村部共建，提高村民的精神文化水平。
3.医疗卫生设施规划
规划现有卫生院扩建到120张床位左右，用地面积由现有的1.4公顷扩大到3.8公顷。中心卫生院应提供预防、康复、保健、健康教育、基本医疗、中医、计划生育技术指导等综合服务，承担辖区内公共卫生管理和突发公共卫生事件的报告任务，负责对村级卫生组织的技术指导和村卫生站医生的培训等，是一定区域范围内的医疗服务和技术指导中心。
4.商贸设施规划
镇区现已有一个集贸市场，面积过小，且已经处于危房状态，规划不再保留。充分利用洋泉大道便利的交通基础和优越的地理环境，合理引导对外商贸流通功能，大力发展上规模、上档次的商品交易场所。规划分别设置1处服务区域的特色专业市场和1处集贸市场。规划对镇区现有的商业中心进行功能疏解，将商业沿着老街路、莲花塘路向洋泉大道延伸，新集贸市场用地布置在洋泉大道和莲花塘路交叉口西南面，用地面积1.25公顷。在集贸市场边南面配置专业市场、商业服务业用地和停车场用地，完善镇区商业设施的配套，提高商业设施经营的规模化水平。
各中心村庄配置相应规模的商务服务型公共设施，农村小超市和修理店、理发店等服务设施。
5.社会福利设施规划
规划在镇区南面设置养老公寓一处，位于环洋东路宜水河风光带边，充分利用宜水河优越的生态环境资源，规划用地面积约1公顷。
6.旅游服务设施
旅游服务设施根据辐射范围和服务功能的不同，分为游客服务中心、住宿服务设施、游客集散广场、停车服务设施、旅游公厕等类型。
（1）游客服务中心：设置在洋泉大道东面，洋泉公园边，以旅游信息咨询、景区风光展示、导游服务、售票、医疗救助、邮寄、停车场、汽车租赁等为功能为主；
（2）住宿服务设施：规划按照各种档次宾馆结合设置的原则，规划星级宾馆1家、度假村2-3家，家庭旅店接待若干，按照天堂湖印山景区游人规模预估，床位数按照400-600张计算。
（3）游客集散广场：游客集散广场结合游客服务中心设置，位于洋泉大道边；
（4）停车服务设施：为旅游服务的停车设施2处，分别布置在游客服务中心和天常湖景区入口道路边，主要考虑为自驾游客提供停车场地。
（5）旅游公厕：结合游客中心、酒店、旅游停车场等人流密集地区设置。
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