政府工作报告
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政 府 工 作 报 告
—2023年2月14日在常宁市第十八届人民代表大会第三次会议上
常宁市人民政府市长 罗卫华
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、回顾2022，我们凝心聚力，勇毅前行
2022年是极不容易、极其难忘的一年。面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以及需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，全市上下坚持以富易堂rich88手机版新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和常宁市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧盯跻身全省经济“十强”目标，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，科学统筹发展和安全，坚持“工业领航、绿色崛起、城乡协调、民生共享”不动摇，凝心聚力，攻坚克难，交出了全年经济社会发展的满意答卷。
（一）稳住经济大盘，这一年坚实了“冲刺十强”步伐。2022年，全市地区生产总值达430.01亿元，较2021年增加28.95亿元，增速5.1%；一般公共预算收入24.32亿元，增长21.2%；地方一般公共预算收入14.68亿元，增长19.5%；地方税收收入10.45亿元，增长22.4%，税占比达82.62%；规模以上工业增加值增速9.2%；实现社会消费品零售总额137.53亿元，增长2.8%；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速在衡阳七县市排名第一；城乡居民人均可支配收入达42028元、23739元，较上一年分别增长6.4%、7.1%；金融机构存、贷款余额分别为397.89亿元、261.31亿元，存贷比达65.7%。2022年前三季度全省县域经济无量纲化排名中，常宁历史性地晋升到全省第四高位。促进工业高质量发展、食品安全工作获省政府真抓实干表彰激励。
（二）提升全产业链，这一年拉近了“千亿园区”距离。2022年，水口山经开区完成技工贸总收入430亿元，工业营业收入370亿元，税收9.9亿元。有色金属产业全面起势。有色产业链企业已达32家，水口山集团、五矿铜业、株冶三大龙头企业持续稳产盈利；高诺科创园、金翼铅业等民营企业产值税收保持稳定增长；隆源铜业、德邦生物入选国家级专精特新“小巨人”企业，有色金属产业整体发展势头良好，列入全省先进制造业产业集群，已成长为衡阳优势产业“第一链”。纺织服装产业蓄势待发。面对疫情、极端天气、融资难等诸多困局，我们坚持按照既定目标，以超常规举措克难奋进，实施建设、招商同步推进，施工按下“快进键”、项目跑出“加速度”、招商引来“满堂红”，服饰生产园和环保设施园两大功能区日益完善。服饰生产园一期建成厂房和倒班房共49栋，总面积38万㎡，厂房有序交付。招商入驻企业27家，其中米思阳、雅轩、众凯等9家企业已投产，壹星纺织、鑫俊服装、灏正服装等多家企业正在装修和安装设备。环保设施园一期政府主导板块4栋附属功能房和4栋洗水厂房已完成主体工程，即可交付使用，剩余3栋洗水厂房和2栋印染厂房将马上封顶；园区内雨污管道完成铺排，三条主干道完成路基工程和水稳砂铺设；热电联产、洗水、印染、污水处理、工业给水等项目正加紧建设。湘南纺织产业基地列入全省“十四五”重点建设产业园区，获评2022年度优秀省重点建设项目。农业特色产业不断做优。持续巩固“两油两叶”产业规模，大力开展茶油小作坊升级改造“三年行动”，建设油茶果初加工和冷链仓储基地6个，新增油茶鲜果脱壳线5条，茶果仓储、保鲜能力有效提升。发展规模蔬菜基地28家，蔬菜种植面积达9.73万亩。全市农产品加工新型经营主体发展到756家，获评衡阳市级以上农业产业化龙头企业54家，其中省级龙头企业9家；休闲农业经营主体达100余家，获评省级以上星级农庄28家，其中国家五星级农庄1家。文化旅游产业持续做响。天堂山、西江漂流、东江峡谷等重点旅游项目建设有序推进。天堂山成功获国家AAA级旅游景区授牌，杜鹃花海建设初具规模，西江漂流正式对外开放，成为网红打卡新地标。水口山工人运动纪念馆成为全国红色文化旅游热门地。彭明治故居正式对外开放，常宁再添重要红色教育阵地。文化品牌深化传承创新，常宁市版画艺术创新项目被确定为文化和旅游部“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例，“常宁马灯戏”成功申报湖南省第五批省级非物质文化遗产代表性项目扩展项目。市融媒体中心被评为“2022年优秀区域融媒综合传播力TOP10”，在央媒、省媒上稿率位居衡阳县市前列，持续唱响“常宁声音”。2022年共接待游客429.7万人次，旅游综合收入36.8亿元。
（三）集聚多方动能，这一年凸显了“工业领航”作用。我们始终坚持“工业领航”不动摇，把工业作为常宁冲刺“十强”的关键突破口，集聚多方动能，增强发展后劲。重大项目支撑有力。全市35个省市重点项目完成投资85.43亿元，为年计划的110.12%，其中18个项目超额完成年度承诺投资任务。铜铅锌产业基地一期稳定超产盈利，康家湾矿70万吨采选技术升级、株冶有色锌二期、五矿铜业挖潜改造、金翼铅业30万吨铅基合金等铜铅锌二期扩能倍增项目正加快实施。金紫宇新材料桩基础工程和围墙施工已完成，马上启动厂房建设；瑞科美新能源、宇蓝工贸、金辰钽铌正进行土地平整；昆工阳极板、华胜资源利用、正炜固废前期准备工作已完成，马上可启动厂房建设。山米冲抽水蓄能电站取得预核准批复启动项目可研，衡南至常宁天然气长输管网项目启动可研编制，兰江通用机场预选场址获军方批复，常宁大桥危桥重建完成拆除，茶常高速、G234等工程稳步推进。市场主体活力充沛。全年净增市场主体12300户，其中企业净增2199户，完成“个转企”574户，领跑衡阳。立足“两个统筹”，因时因势优化防控措施，用心用情解决群众困难，最大程度减少了疫情对生产生活的影响，全市经济强势回暖。内外动力持续提升。全年实际利用内资79.5亿元，引进百亿项目1个，引进十亿项目1个；外贸进出口实绩企业达13家，实现进出口总额50亿元，进出口总量位衡阳市县市区第一。完成对外投资750万美元，占衡阳市实际对外投资额的55%以上，居衡阳七县市首位，年度外经工作有望获评省先进单位。
（四）坚持民本理念，这一年顺应了人民美好生活期盼。坚持财政支出向民生领域倾斜，2022年，全市民生支出完成47.91亿元，占一般公共预算支出比达78.9%。圆满完成12个重点民生实事项目。完成房产遗留问题办证2028户，城乡低保和残疾人“两补”提标，根治拖欠农民工工资工作获评全省先进。就业工作有序推进。新增城镇就业6845人，失业人员再就业3368人，就业困难对象实现就业1116人；新增农村劳动力转移就业6300人；“零就业家庭”动态就业援助率、纯农户家庭未就业高校毕业生动态就业率100%。全市城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障更加完善。不断扩大社会保险覆盖面，参保总量达66.3万人。大力推进养老工作，对全市乡镇敬老院进行提升改造，全面提升服务管理水平和安全指数。对城区200户困难老人按照平均4000元/户的标准进行居家适老化改造，提升老年人居家生活品质。加强儿童关爱阵地，设立未成年人保护工作站，24个乡镇（街道）实现全覆盖。加大对流浪乞讨人员的救助力度，完成高标准社会救助站建设并投入使用。公共服务坚实推进。医联体建设不断推进，市人民医院、市中心医院分别与南华大学附属第二医院、南华医院建立紧密型医联体，有效引进优质医疗资源。就医环境不断改善，人民医院扩建主体工程全部完成，妇幼保健计划生育服务中心大楼、泉峰社区卫生服务中心医疗综合楼等项目进入精装修阶段，疾病预防控制中心综合大楼建设项目加紧推进。“双减”“规民”成效明显，新增义务教育公办学位15030个，城区学位紧张问题得到有效缓解，义务教育公办在校学生占比达97.41%，学科类培训机构压减率达91.7%，位居全省第一。“双减”“规民”工作经验被省、衡阳市推介。教学条件不断提升，常宁二中完成整体搬迁，增加高中学位6000余个，完成三角塘、蓬塘等11所乡镇寄宿制学校提质改造任务，对常宁八中等17所学校运动场和校舍进行维修、改造。烈士陵园工程项目基本完工。
（五）统筹城乡一体，这一年最大程度推动了协调发展。基础建设日趋完善。交通工程稳步推进，共计建设农村公路44.9公里，安防工程496.47公里。完成庵子桥等三座农村危桥改造、X008线（三湾至西岭）乡镇通三级公路提质改造工程。东一环与茶常高速连接线贯通，X206线宜阳至板桥乡镇通三级公路完成招标。完成罗桥、板桥等7个乡镇污水处理厂建设，一体化设备安装完毕。城市建管更加精细。加快推进城市更新行动，三区三线划定及报批工作全面完成，35个城市基础设施维护项目全部完成改造任务，全年修补沥青路面17233㎡，翻铺麻石道路板砖10579㎡，抢修道路塌陷5处。完成农村危房改造121户。公园村家属区老旧小区改造任务完成，青阳南路东二区、城东社区（一期）、城北社区（小区内）改造项目即将完工，启动泉峰街道老旧小区片区、太原巷老旧小区及配套设施改造项目。城区路灯亮灯率保持在95%以上。新建供水主管34617米，完成城区供水主管改造3150米，有效维护供用水秩序。实施北二环、泉峰西路至桃江路、培元南路南延等拉通“断头路”工程。大力巩固城区禁燃工作成果，城区环境空气质量持续改善。乡村振兴蹄疾步稳。扎实开展防返贫监测和帮扶工作，守住不发生规模性返贫底线，高质量通过省、衡阳市年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实地考核。全市410个村（社区）集体经济总收入达4964万元，比去年增加1722万元，增长53.12%。5万元以下集体经济薄弱村全部清零，206个村集体经济收入达10万元以上。推进城乡公交客运一体化，开通常宁至洋泉城乡公交车，有效缓解沿途乡村百姓出行难。开展农村问题厕所摸排，全面完成2022年农村户厕和公厕改厕任务。进一步强化“户分类、村收集、镇转运、市处理”四级责任体系，全面实施农村人居环境整治集中式污水处理设施建设项目，结合城乡治理标准化工作，消除了农村环境脏乱差的问题，人居环境水平持续提升。我市被全国绿化委员会、国家林业和草原局评为全国绿化先进集体；农村集体产权制度改革获评全国先进；“党建+产业联盟”发展模式获省委组织部推介；塔山瑶族乡入选湖南乡村振兴十大典型乡镇优秀案例。
（六）筑牢底线思维，这一年全方位加快了高效能治理。有效防范了政府债务风险。严格执行政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。强化政府采购管理，实施无预算不采购、无资金来源不采购政策。强化财政评审管理，最大限度避免财政资金流失。进一步推进平台公司转型。加强国有资产管理，坚持“能用先用、不用可售、不售可租、能融则融”的原则，充分发挥各类国有资产资源的效益。有力推动了污染防治。完成“夏季攻势”25项攻坚、长江经济带尾矿库环境污染问题“回头看”、生活垃圾填埋场整改等任务，完成率排在衡阳七县市前列。生态环境部“非凡十年”综述、第二轮中央生态环境保护督察反馈报告、省“洞庭清波”专项督查，对我市生态环境治理成效均给予充分肯定。持续推进湘江保护治理“一号重点工程”，饮用水水源地水质达标率100%，水域功能区监测2个断面，水质达标率均为100%。开展工业炉窑综合治理，全市空气优良率97.4%。常宁绿水青山底色更亮、金山银山成色更足。有序筑牢了安全防线。成功处置多起散发疫情，认真做好“乙类乙管”各项工作，全力保健康、防重症，确保平稳转段和社会秩序稳定。成功应对1961年有完整气象记录以来最严重旱情，及时有效处置几起森林火灾，实现大旱之年无大灾。以落实“五全一常态”为抓手，成立11个安全生产专业委员会，明确13条安全生产责任链，提升整体落实能力，全市安全生产形势实现“三下降”。扎实开展居民自建房安全隐患专项排查整治，排查房屋13万余栋，排查整治工作获衡阳市肯定。创新开展农村危房整治十大模式试点经验，获省、衡阳市高度肯定。高压态势打击治理电信诈骗，大力开展断卡、断网、劝返、逼返工作，同时，统筹抓好打击性侵未成年人、防汛抗旱等工作，全年未发生重大交通事故，未被上级挂牌约谈整治，社会大局平安稳定。
我们始终自觉把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域，全面加强政府自身建设。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。不断加强法治政府建设，严格落实“三重一大”事项决策程序，突出抓好中央、省委巡视等反馈问题整改，全力整治群众身边“微腐败”问题。强力推进“清廉政府”建设，率先在全省创造性地提出了“四清一化”“九制三单”机制，政府办清廉机关建设获湖南日报大篇幅推介。全市各项事业向高质量发展大步迈进。国防动员、民兵预备役、人防建设、退役军人事务、军民融合和双拥共建工作持续加强。审计、统计、调查、编制、移民、供销工作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、消防工作不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人等各项事业都取得了新进展、呈现了新气象。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，全市上下一路抗击疫情、一路承压前行、一路追赶奋进，付出了超乎寻常的努力，取得了好于预期的成效。实践证明，常宁是一片充满希望和活力的热土，困难越大常宁人越拼，挑战越多常宁人越勇。只要全市上下勠力同心、携手共进，就一定能赢得更加美好的未来！
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是富易堂rich88手机版新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是学习宣传贯彻党的二十大精神的结果，是省委省政府、衡阳市委市政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全市干部群众团结奋斗，努力干出来、拼出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队，向所有支持常宁发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足：一是“四期叠加”矛盾依然存在。我市将处于“还本付息高峰期，历史遗留问题爆发期，改革发展稳定矛盾叠加期，转型加速的关键期”的局面短期内还不会改变。二是产业发展依然任重道远。有色金属、纺织服装两大产业链建设处在关键期，资金、用工等要素保障能力亟待增强，园区综合承载能力需进一步提升。三是防范化解风险任务依然较重。安全生产、防灾减灾、信访维稳等底线须臾不能放松，禁毒、反电诈、打击性侵未成年人犯罪、常态化扫黑除恶等任务艰巨，污染防治等历史欠账较多。四是民生领域依然还存在一些短板。教育、医疗、养老、托育等民生领域还有不少短板，城乡基础设施和公共服务能力有待提升。五是干部作风依然值得警惕。干部作风不严不实的问题仍然存在，干部服务意识、改革创新、主动担当有待进一步增强等等。对此，我们将高度重视，直面问题、直面挑战，坚决做到不达目的不罢休、不见成效不松手，努力在破解矛盾问题中赢得主动，在解决问题中实现高质量发展，用实干实绩回报全市人民新期待！
二、谋划2023，我们要审时度势，坚定信心
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我市冲刺全省经济“十强”的关键之年。做好今年政府工作，对我市未来发展至关重要。纵观国内外形势，挑战与机遇并存，压力与动力同在，但机遇远大于挑战，我们要坚定信心，勇毅前行，以工作的主动性应对一切不确定性，于危机中抢先机，于变局中开新局。经济触底回弹，后疫情时代经济比过去会好得多。随着奥密克戎病毒特性变化和优化调整疫情防控政策的落实，疫情防控主要矛盾发生转变，人流、物流更加顺畅，社会再生产的各环节、经济社会生活各领域都在加快恢复，经济活力加速释放。刚刚过去的春节可以明显感受到，消费市场火热，路上的车多了，商圈和景区的人也多了。只要我们坚定方向，好好做，未来会越来越好，好好干，日子会越来越甜。信心加倍回暖，发展机遇比困难会多得多。党的二十大极大振奋了全国各族人民的精气神，从宏观上看，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，新动能强劲、经济结构调整优化的良好态势没有变。从细节上看，基础设施建设和制造业仍然是扩大投资的有力支撑，房地产市场持续回暖，院线和旅游市场一片欢声笑语，火热的形势给未来的发展带来了无限希望。只要我们坚定信心，奋发向上、敢闯敢干，就没有攀不上的山，没有干不成的事！政策悉数回流，增量增速比去年会快得多。去年全国上下已经出台实施一系列扩大有效需求、促进结构优化的政策，政策效应将持续显现。今年中央、省、衡阳市还将根据实际需要陆续出台新政策、新措施。中央经济工作会议提出，积极的财政政策和稳健的货币政策要双双发力，财政要加力，更多撬动社会资金；货币要有力，精准投向急需领域，共同推动经济整体好转。省政府2月6日重磅推出“稳增长二十条”政策，改善社会心理预期，提振企业发展信心，推动经济运行整体好转。存量政策、增量政策叠加发力，将给经济恢复发展带来重大积极影响。只要我们坚定目标，乘势而上、顺势而为，就一定能所得皆所愿。优势持续回升，常宁潜力比别处会大得多。省委经济工作会议明确要坚定不移推进衡阳省域副中心城市建设。衡阳市“两会”政府工作报告明确，全力支持常宁进军全省县域经济十强县。常宁作为衡阳经济发展重要一极，产业特色鲜明，发展后劲十足，多年来累积的产业动能正加速释放，两大千亿产业正崛起成势，一批重大项目相继投产达效，三大央企持续稳产盈利，尤其是今年我们的纺织服装产业即将迎来全面投产，将为经济快速增长添加更为强劲的动力，我市高质量发展的基础和支撑条件越来越坚实。只要我们坚定步伐，在市委的坚强领导下，保持再出发的心态、冲锋者的姿态、加油干的状态，凝心聚力、团结奋斗，就一定能够实现常宁既定目标、赢得常宁光明未来。
三、奋进2023，我们要精准发力，乘势而上
党的二十大擘画了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，作出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略部署。我们要自觉把常宁工作融入全面建设社会主义现代化强国的伟大实践、融入省“三高四新”战略定位和使命任务、融入衡阳“加快推进中心化进程”，应势而谋、顺势而为、乘势而上，在新的赶考之路上向历史和人民交出优异答卷。
2023年政府工作的总体要求是：以富易堂rich88手机版新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央、省委、衡阳市委经济工作会议精神，深入落实富易堂rich88手机版总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，坚持“工业领航、绿色崛起、城乡协调、民生共享”，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快推进衡阳中心化进程，奋力跻身全省经济“十强”、加快迈进全国经济“百强”，为全面建设社会主义现代化新常宁而团结奋斗。
2023年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长15.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长10%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。生态环境质量持续改善，完成省下达的能耗“双控”目标、主要污染物减排指标任务，确保粮食播种面积和产量稳定，全体居民人均可支配收入与经济增速同步。
围绕上述目标，我们重点要抓好以下几个方面的工作：
（一）以更实举措壮大实体经济，全力构筑产业集聚新高地
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，紧紧围绕“企业、产业、产业链、产业生态”四个关键点，狠抓产业链建设，提升产业链供应链韧性和安全水平，狠抓“五好园区”和产业项目建设，不断提高我市制造业核心竞争力，构建现代产业体系，锻造高质量发展的“钢筋铁骨”。
一是紧盯核心竞争力，全力锻造两大千亿产业链条。对标全省打造国家重要先进制造业高地，以链条化延伸、集群化推进、高新化发展为导向，做强做优有色金属、纺织服饰两大千亿产业，抢占战略制高点，为推进全省“三个高地”建设贡献常宁力量。有色金属产业要优质集聚。坚持关联发展、成链发展、集聚发展、集约发展，持续提高产业集群集聚力，以铜压延加工为重点，与全国其他铜产业基地加强合作，加大产业链招商力度，充分利用国家级循环化改造示范试点园区、国家级大宗固体废弃物综合处置利用基地、湖南省高质量发展园区、湖南省特色铜业小镇等“金字招牌”进行选商，对凡是不在产业链上的、投资额度和亩均税收等指标达不到“五好”园区标准的企业坚决说不。以深加工为方向，推动有色金属产业向“专精特新”方向发展，推动产业链朝价值链中高端发展，提升有色金属精深加工水平和产品附加值，全力扶持五矿铜业、株冶有色、水口山有色金属等跻身百亿企业，推动高诺铜业、金翼有色等创建五十亿企业。加快玉兔钛业、华尊环保、承泰化工等企业工程扫尾，推动这几个企业在今年初开工试产；加快金紫宇新材料、瑞科美新能源等项目建设进度，推动这批企业尽快建成；加快康家湾技改、金翼二期等扩能倍增项目建设，同时，全力推进铜铅锌防护距离内居民搬迁工作，争取株冶有色锌二期和五矿铜业挖潜改造项目尽快取得环评批复并启动建设。加快建设辐射全国的有色金属交易中心，抢占有色产业发展的制高点，进一步增强水口山在全国有色金属行业的影响力和话语权，巩固提升水口山在全省有色产业的“排头兵”地位。纺织服装产业要全面投产。推进纺织服装全产业链建设，加快环保设施园污水处理、热电联产一期工程扫尾建设，确保今年4月份基地一期全面建成投产。加快推进签约企业入园投产，加大纺织招商和招工力度，要树立人人都是招商大使，人人为常宁代言的主人翁意识，利用一切有效资源有效招商，要发动一切可以发动的力量，全面动员，精准发力，全面招工，保障已入驻企业顺利入园投产。大力引进工艺先进、带动能力强的企业，加快构建全产业链生产格局。加大对外宣传推介和品牌包装，加强向国家部委、省市相关部门的汇报，加速筹备成立行业协会，搭建企业交流平台，增强纺织服装产业竞争力，进一步推动符合条件的企业成立党支部，筹备成立党建联盟，以党建引领企业高质量发展。
二是紧盯品牌影响力，全力提升农业优势特色产业。坚持把油茶、茶叶产业作为农业龙头产业来抓，力促油茶、茶叶两大农业特色产业从基地建设向精深加工、向品牌建设转变，加快提升油茶、茶叶生产经营水平和油茶、茶叶产业提质发展，创新油茶经营模式，完善产业利益联结机制，进一步优化油茶产业生态，延伸油茶加工产业链，做响“常宁茶油”公用品牌，提升“中国油茶第一县（市）”含金量。加强“常宁塔山茶”公用品牌建设，提高产品附加值，提升品牌影响力。
三是紧盯旅游知名度，全力夯实全域旅游发展基础。进一步盘活全市文旅资源，创新宣传营销，有序推进智慧旅游，有序做优全域旅游，有序发展民宿产业，在吃、住、行、游、购、娱等要素打造上下功夫，在区域合作上寻求突破，促进文旅产业提档升级。抢抓湖南打造世界旅游目的地、衡阳加快构建“一核一圈一体”文旅发展新格局的机遇，积极融入大湘南文旅经济圈、衡阳南岳旅游大格局，着眼放大文旅综合效应，持续做好红色文旅、古色休闲、绿色康养、金色田野等旅游文章。积极开发特色旅游商品和精品旅游线路，放大水口山工人运动纪念馆、印山景区等品牌效应，将常宁建设成全国知名、全省重要的红色教育基地、红色文化旅游、乡村生态旅游目的地，为衡阳争办第三届湖南旅游发展大会贡献常宁力量。
四是紧盯创建国字号，全面提升园区综合承载力。瞄准国家级经济技术开发区目标，全力开展水口山经济开发区创建工作。加快推进水口山大道等基础设施建设。加速推进瓦松铁路株冶有色连接钛白粉、金铜项目连接一品新能源分支线的延伸，满足企业货运需求。加强与三峡集团沟通对接，迅速推动水口山工业污水处理厂提质改造工程，加速保税物流等平台建设，全面提升园区综合承载力。紧盯“五好”园区创建的5个一级指标、30个二级指标精准发力，推动园区发展持续争先进位。完善“以亩产论英雄”评价激励机制，全力盘活低效用地、闲置厂房，持续降低园区企业配套成本，力争园区亩均税收增长15%以上，争取今年实现技工贸总收入600亿元，工业总产值500亿元，完成税收15亿元。积极与国家、省商务部门对接，力争国家级经济开发区创建成功。
（二）以更强决心促进乡村振兴，奋力开创和美乡村新局面
一是全力确保国家粮食安全。将粮食生产工作作为农业强国战略任务来抓，全面压实耕地保护、田长制责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，抓实“六大强农”行动，巩固农业基本盘，稳定粮食生产面积86.5万亩不动摇。坚决保护好农民利益。全面落实农业政策性保险、财政惠农信贷通、农机购置补贴等强农惠农政策，建立完善利益联结机制，让农民务农种粮不亏本、有钱挣，提高农民种粮积极性，“把饭碗牢牢端在自己手中”。
二是奋力实现产业兴旺发展。建立城乡产业协调发展机制，做大做强油茶、茶叶、油菜、烟叶等特色农业产业，更大力度“引老乡、回故乡、建家乡”，推进资本下乡和能人返乡创业，提升农村经济活力。推进城乡产业对接互动，大力发展乡村车间和乡村工厂，促进村民就近就业，力争全市“乡村车间”总量达100个以上，覆盖所有乡镇（街道）、易地搬迁集中安置点。加快农村土地流转，探索集体经营性建设用地出让、租赁和入股，激发资源要素活力。坚持质量兴农，以现代农业示范园建设为抓手，大力发展“一村一品”，打造一批高品质的现代农业示范基地，招引一批农产品精深加工、冷链物流等龙头企业，加快谋划实施一批高标准农田建设、农业精品示范园等重大农业项目，促进农村三产融合发展。积极培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体和职业农民，着力构建具有常宁特色的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。
三是着力实现农民生活富裕。完善落实防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”成果，确保不发生规模性返贫。深入实施脱贫群众稳定增收五年行动计划，突出抓好脱贫产业发展、低收入人群常态化帮扶、易地搬迁后续帮扶，确保脱贫人口就业总体稳定、收入稳步增加。扎实推进乡村建设行动，不断完善农村基础设施和公共服务体系，建设宜居宜业和美乡村，加快推进X206线宜阳至板桥乡镇通三级提质改造等道路工程和G356常宁段道路隐患治理项目，进一步保障人民群众的出行交通安全。加快推动水利工程建设，推动广济水库尽快通过验收蓄水，做好柏坊、新河等乡镇2座小1型、7座小2型病险水库除险加固及河流渠道疏通治理工作。推动城乡供水一体化尽快完成，早日惠及百姓。开展数字乡村试点建设，构建共建共享、互联互通的数字乡村资源空间体系和产业链体系。深入实施发展壮大村级集体经济“三年行动计划”，以年收入8万元为标准划定新的薄弱村，启动新一轮“清零计划”。打造一批年收入过50万元、100万元的村级集体经济强村。建立健全联农带农利益联结机制，盘活农村闲置资产，实现村集体增资、产业增效、农民增收。
（三）以更高水平提档城市品位，倾力打造宜居宜业新宜城
始终坚持以精细化管理为目标，以“绣花功夫”不断提升城市规划能力、管理质量和运营水平，以人为核心推动城市健康长远发展。
“转”出城市好机制。切实转变观念，深刻认识到财政实际困难压力与老百姓对城市发展的需求间的矛盾，严控土地一级市场，提高土地开发价值和综合效益，适量控制城市开发和建设规模。加强科学谋划，探索“人治+技治”相结合的管理模式，充分发挥市场机制作用，通过采取政府购买服务的方式，降低政府公共服务成本，提高公共服务质量，做到花小钱办大事，不花钱也办事，推动城市发展由“七分建三分管”向“三分建七分管”转变，由“面面俱到”向“市民关注点”转变。
“管”出城市新境界。高标准谋划以县城为重要载体的城镇化建设，依据现有城镇化发展基础，持续优化国土空间规划，以生态优先、绿色发展为导向科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能。着力推进农业转移人口市民化，提升常住人口城镇化率。大力开展城区环境治理，持续巩固禁燃效果，加快污水处理厂提标扩容，加强饮食行业、洗车行业污水排放管理，严格控制大型商场等经营性商业噪声污染，加强对露天烧烤、大排档、夜宵摊点等防治烟尘、脏水污染、噪声扰民管控治理。继续保持“控规拆违”高压态势，杜绝边规划边建设、随意变更规划设计、项目主导规划等行为，坚决遏制“小产权房”、私搭乱建等违法行为。
“绣”出城市高品质。下足“绣花功夫”，做实精细管理，让城市舒适度更高、烟火气更足、生活味更浓。加强地下管网、综合管廊改造及配套设施建设，分步推进老旧小区、厂区、街区、城中村等“三区一村”改造，抓好城区雨污分流改造和内涝治理，持续推进城区供水供气管网建设，对影响市容市貌、影响市民通行、存在安全隐患的各类线缆进行清理，加快实施培元办事处西二环沿线供水优化工程，持续提升城区产业服务功能和生活服务品质。加快推进宝福陵园经营性公墓项目回购，推动我市公益性公墓改革。开展打通“断头路”三年行动计划，根据轻重缓急有序拉通城区断头路，今年实施常兴路（桃江路至泉峰西路）道路建设工程。力争用两到三年时间引进拉通城区管道燃气。强化小区协同治理和物业管理，推动创建几个模范社区。按照“低成本、四季有花”的原则，打造一到两条样板街，在城区形成以点带面，辐射全城的良好园林绿化景观。开展节水型社会创建工作，在全市范围营造节水爱水护水氛围。
（四）以更大力度改善民生福祉，竭力满足人民群众新期待
坚持从小切口入手，加大力度补齐民生短板，让人民群众的获得感幸福感安全感成色更足、底色更亮。
拓宽居民就业增收新渠道。坚持就业优先，全面落实各项就业创业扶持政策，加强技能培训和服务引导，促进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，充分发挥市场主体就业吸纳作用，多措并举培育壮大市场主体，确保城镇登记失业率控制在4.5％以内。实施“扩中提低”行动，稳定城乡居民工资性收入，提增经营性和财产性收入，拓展转移性收入，让老百姓的腰包更鼓。
回应人民满意教育新期盼。坚持教育优先发展，加大教育投入，确保教育经费“两个只增不减”。积极推进集团化办学模式，扩大优质教育资源供给。持续改善办学条件，加快推进县域高中标准化建设、农村寄宿制学校建设和城区学校提质改造。新建南市小学，改扩建常宁九中和曲市小学，实现增加公办义务教育学位1000个。扩大普惠性幼儿教育覆盖面，新增公办幼儿园1-2所，全面推行幼小科学衔接。推进职业学校达标建设，加大校企合作力度，充分发挥市职教中心作用，统筹抓好产业工人职业技能培训。实施新时代强师工程，加强师德师风建设，完善优秀教师脱颖而出机制，改善提升优秀教师待遇，形成踏实从教、用心教学与从优待教的良性循环。
提升卫生健康服务新水平。坚持人民健康优先，加快建立公共卫生体系，推进公共卫生基础设施建设，提高公共卫生服务能力。尽快推动人民医院新院年内投入使用，积极推进市疾控中心等项目的建设，进一步打造规范医疗行为，深化医疗卫生行业综合监督制度。同时，持续深化中医院传承创新发展，强化特色优势专科建设，培育特色项目，加快提升村卫生室、社区卫生服务站中医适宜技术推广覆盖率。
建设公共文化服务新阵地。加强文艺精品创作，深入挖掘民俗文化、“工运”文化等特色文化资源，推出更多体现时代风貌、具有我市特色的优秀文艺作品。进一步提高城乡社区健身设施覆盖面，在城区内逐步打造“十五分钟健身圈”，不断满足人民群众多样化的体育需求。
适应群众社会保障新需求。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老金待遇调整机制，落实养老保险全国统筹和失业、工伤保险省级统筹。加强“一老一小”工作，落实三孩生育政策及配套措施，不断完善养老服务设施，办好普惠托育服务。强化医疗保障，减轻群众就医负担。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策，提高最低生活保障和特困人员救助供养标准。
各位代表！让人民生活幸福是“国之大者”。今年，我们聚焦群众关切，坚持尽力而为、量力而行，遴选了7项民生实事，提交各位代表审议票决，确定重点实施5项民生实事。市政府将加强组织领导、严格责任考核、强化统筹协同、狠抓工作落实，并接受市人大代表和社会各界监督检查，确保把实事办好、好事办实。只有把群众“关心的事”变成政府“要干的事”，干成群众“满意的事”，让城市更有温度、生活更加温情、市民更感温暖，才能最大限度把全市人民的智慧和力量凝聚起来。
（五）以更深层次实施改革创新，着力实现对外开放新突破
牢固树立“海纳百川”意识，进一步加大思想解放力度，全面提升对外开放水平。
一是全面深化改革创新。争创湖南省创新型县（市），坚决落实“两个毫不动摇”，始终坚持社会主义市场经济改革方向，统筹推进投融资体制、要素市场化配置、财权事权体制改革、园区管理体制改革等重要领域和关键环节改革，持续深化“标准地+容缺审批+承诺制”，推动更多项目“拿地即开工”，全力破解制约高质量发展的体制机制障碍，进一步落实支持民营经济发展“六个一”举措，真正把企业家当自己人、把企业事当自家事，依法严格保护民营企业产权和企业家权益，增强民营企业信心，让他们乐于投资，真正让企业在常宁安心经营、放手发展。深入推进教育、医疗等重点领域改革。
二是大力优化营商环境。“好的营商环境就是生产力，就是地方最好的招商名片”。持续深化“放管服”、赋“码”保护机制等改革，进一步落实“办事不求人”机制，加快推进一体化在线政务服务平台建设，整合各类政务服务资源，统筹提升系统集成、数据共享、业务协同效能，推进跨层级、跨地区、跨部门协同管理和服务，在网上政务服务向基层延伸上下功夫，着力打通为民服务“最后一公里”，切实推动企业和群众实现“一网通办”。继续深化投资项目审批制度改革。加大推进投资项目在线审批监管应用，推进企业投资项目高效审批，覆盖立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收、不动产登记、水电气网等公共设施接入过程。深化商事登记改革。推进“证照分离”改革全覆盖，大力推动减证和简化审批，督促抓好企业开办、企业注销等“一件事”工作，统筹推进企业变更“一件事”，推行“免罚轻罚”柔性执法，优化营商环境。抓实民生审批事项权限下放。督促抓好社保、医保、民政、企业登记等量大面广、基层迫切需要的民生高频审批事项权限下放落地。
三是抓好湘商回归创业工作。大力开展“湘商回归”行动，积极打造“迎老乡、回故乡、建家乡”升级版，推进产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建。坚持把招商引资作为“一把手”工程，主动走出去，把环境优化好，把老板请进来，全方位、多渠道联系客商，聘任一批“招商大使”，突出产业链精准招商，深化以企引企、以商招商，推动更多项目“链上开花”。
四是积极培育壮大市场主体。抢抓“五经普”机遇，准确把握经济运行状况和经济社会发展新变化新特征，切实盘清家底，有效扩大总量。完善大统计、大税务、大财源工作格局，抓实规上企业培育和入统工作。深入开展“四上企业”专项培育提升行动，梯度培育优质企业，落实激励奖励机制，大力推进“个转企、企升规、规改股、股上市”。
（六）以更严要求狠抓社会治理，致力塑造美丽常宁新形象
要对全市风险防范化解做到心中有数、手中有策、行动有力，防范好政府债务、金融、疫情、极端天气叠加带来的风险，守住不发生系统性风险的底线。
一是全力防范化解各类风险隐患。加大政府债务风险化解力度。2022年我市已被省财政厅列入财政运行红色风险预警地区重点关注。各级各部门务必牢固树立过“紧日子”思想，坚持“量财办事”原则，全面推进零基预算，切实压缩“三公”经费，大力压减一般性支出和建设类项目支出，特别是坚决压减一些非刚性、非急需的项目支出，全力保障“三保”支出及重点建设支出，深入落实“六个一批”化债措施，优化专项债和政策资金使用，统筹盘活“三资”收入，加快平台公司市场化转型，坚决遏制增量、化解存量，坚决防止变相举债、虚假化债。严密防范处置金融风险。要压实各方责任，对涉众型金融风险早识别、早预警、早发现、早处置，严厉打击非法集资活动，防止形成区域性、系统性金融风险。积极应对房地产风险。继续扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，既满足行业合理融资需求，又消除“高负债、高杠杆、高周转”模式弊端，支持刚性和改善性住房需求，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
二是全力抓好污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，巩固深化河长制、林长制、田长制工作成果，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好长江保护修复，实施好长江十年禁渔，抓好中央、省生态环保督察、衡阳市生态环境风险隐患排查等反馈问题整改工作，统筹抓好城区雨污分流管网改造、历史遗留矿山生态修复、重金属污染土壤治理、城乡垃圾污水处理、白沙地区砂石土矿等问题整改，持续巩固提升环境治理成果。抓好生态修复，要综合治理，统筹山水林田湖草一体化保护修复，完成绿色矿山建设“三年行动”任务。
三是全面守住社会稳定底线。始终拧紧思想之弦，把安全生产责任传导至每一个环节，严格安全生产责任制考核，知责于心、担责于身、履责于行，确保“三坚决、两确保”目标实现。坚决落实国务院安全生产“十五条”硬措施，湖南省“八条”断然措施，全过程管控、全领域排查、全方位治理风险隐患。持续保持高压态势推进禁毒、反诈打跨、反性侵、交通顽瘴痼疾整治行动，确立确保社会和谐稳定。
四是全力推动历史遗留问题稳妥解决。“新官”理“旧账”不仅是党性和觉悟，也是能力和水平的考验。2023年，我们将借助省里开展涉企“政府承诺、拖欠账款”历史遗留问题清理行动，进一步依法、依规妥善解决，力争用五年时间解决好征地拆迁办、过渡安置、城市断头路等历史遗留问题，在攻坚克难中进一步盘活三资，形成新的发展增量。
四、提振“头雁担当”作风，不负新征程政府历史使命
历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；时代的华章，总是在新的奋斗中书写。落实党的二十大精神，走好新时代赶考之路，政府系统将牢记“三个务必”，聚焦提振“头雁担当”作风，勇担使命任务，全面展现新气象、新作为。
（一）提振“冲得上”作风，以上率下抓落实。牢固树立“无功即是过，不干就是错”的理念，拒绝躺平，切实担当起该担当的责任，坚决做到中央有号召、上级有部署，常宁市委有要求，我们就有行动、有落实。坚持以“关键少数”带动“绝大多数”，政府层面从市长开始带头抓落实、带领抓落实、带动抓落实，努力锻造政府系统干部队伍想干事、有情怀，在落实各项工作中以身作则，抓紧每一天，干好每一件，关键时刻冲得上、紧要关头豁得出，以“满格”的精神状态、“顶格”的干事热情、“跳起来摘桃子”的争先理念干事创业，激发干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，形成上下同欲抓落实的良好局面。
（二）提振“沉得下”作风，锚定目标抓落实。时刻保持“在线”状态，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，养成真正尽责的思想自觉和行动自觉，做到情况到一线了解、问题到一线发现，矛盾在一线解决，以良好作风示范引领干部队伍转作风、转文风、转会风、促政风，摒弃“开会就是部署、发文就是落实”的不良风气，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。坚持以目标为导向，聚焦2023年全市经济社会发展主要预期目标和跻身省经济“十强”目标，拿出“不破楼兰誓不还”的决心，鞋底沾泥的务实作风，纲举目张抓落实，始终同百万常宁人民共同奋进在一起，战斗在一起，走到春暖花开时，干到灯火通明时，形成干群同心、共摇船楫的生动局面。
（三）提振“守得住”作风，督查督办抓落实。以“时时放心不下”的责任感和使命感，不折不扣落实好属地责任、分管责任、牵头责任和协同责任，不分彼此、不分你我，团结合作，从头至尾扎实干，从上到下认真干，从大到细具体干，切实做到守土有责。面对问题矛盾，善于抓重点带全局、抓典型带一般，敢于斗争、善于胜利，切实做到守土有方。牢固树立“没有督查就没有落实，没有督查就没有深化”理念，进一步建立和完善“1+3”督查机制，用好“四不两直”督查方式，对省市真抓实干的重大项目、重点工作全面督查、跟踪督查、问责督查，坚持“事不解决不放过、人不追责不放过”的督查态势，督促干部认真干事、高效成事，确保市委市政府作出的每一项决策、安排的每一项工作都有实实在在的效果。
（四）提振“过得细”作风，向我看齐抓落实。强化“细节决定成败”理念，做到从大处着眼，从细处着手开展工作。实施精细化管理，做到研究要细、谋划要细、政策要细、落实要细。对每项工作都要明确具体任务、量化指标、完成时限等，督促全市上下脚踏实地，不断提高工作精准性。鼓励党员干部到田间地头、厂房车间去聆听百姓、企业家的呼声，察实情、听真话、取真经、谋真招，找出问题症结、打通落实梗阻，真正把老百姓、企业家的小事当大事，当成党员干部自己的家事看，从我开始，向我看齐，把状态提起来，标杆立起来，劲头鼓起来，本领强起来，作风实起来，确保政府向全市人民承诺的事、人大代表票决的每一项民生实事都能落实和兑现，以实际行动提升群众的认可度与满意度，打造一个有承诺、讲担当、讲信用的人民满意政府。
（五）提振“站得稳”作风，严格问责抓落实。坚持把清廉常宁建设融入经济社会发展各方面全过程，结合常宁当前营商环境，标准化推进“清廉机关”建设，持续加强领导干部“八小时以外”活动的监督管理，督促各级干部在严守底线中担当作为、行稳致远，坚持自我革命，算好“八本账”。坚持把严的主基调贯穿到政府自身建设的全过程，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，围绕“九树九戒”作风建设工作要求，以零容忍态度坚决惩治群众身边的腐败行为和不正之风，特别要对“小鬼难缠”问题进行重点整治，严厉整治民生领域突出问题，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域监管整治，持续巩固风清气正的良好政治生态，实现不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗，让清廉成为新征程中政府自身建设的一个鲜明的标志。
各位代表，新时代号角催人奋进，高质量发展重任在肩。让我们更加紧密地团结在以富易堂rich88手机版同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在省委省政府、衡阳市委市政府和常宁市委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，落实落实再落实、实干实干再实干，为奋力跻身全省经济“十强”、加快迈进全国经济“百强”、全面建设社会主义现代化新常宁而团结奋斗！
名词解释：
县域经济无量纲化考核：将各县（市）当期地区生产总值、一般公共预算收入、地方税收收入、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入等5项指标的总量和增幅作为考评指标。
双减：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
规民：规范民办义务教育发展。
三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
零基预算：零基预算是不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。
五全一常态：即全覆盖管理、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任和常态化暗访督查机制。
三重一大：指重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金使用事项。
五好园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、机制体制好、发展形象好的园区。
六大强农行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。
一网通办：进一张网办全部事。指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。
“六个一批”化债措施：自接自盘延展一批、替接他盘置换一批、延期回售续持一批、发新还旧平滑一批、债务重组盘活一批、债转股转化一批。
八本账：政治账、经济账、声誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账、社会账。
九树九戒：党员干部和公职人员要树牢“九大意识”，力戒“九种风气”，即树牢大局、担当、勤政、创新、争先、实干、公仆、斗争、廉洁意识，力戒“本位”“推诿”“庸懒”“守旧”“躺平”“空谈”“官僚”“圆滑”“贪奢”之风。
四清一化：四清：分清类别量化、分清等级评定、分清岗位亮牌、分清风险双控；一化：清廉建设标准化。
九制三单：九制：单位内部控制制度、岗位风险等级制度、风险点公开公示制度、关键岗位人员提醒管理制度、班子成员重大事项报备制度、机要人员密级管理制度、单位内部轮岗交流制度、督查问责制度、述职述廉民主测评制度；三单：权力清单、责任清单、负面清单。
四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。
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